Решение № 2-290/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2-290/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2017 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2

представителя ответчика МУ УСЗН Мясниковского района по доверенности ФИО3

представителя ответчика МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» по доверенности ФИО4

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района» МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» о признании права на получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском к МУ УСЗН Мясниковского района», указав, что она с ДД.ММ.ГГГГ. работала воспитателем в детском саду «Золотая рыбка», находившемся в ведомстве Мясниковской Райсельхозтехники - Мясниковское районное производственное объединение по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства. В 1986 году оно было переименовано в ремонтно-техническое предприятие «Мясниковскагроремтехпред». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. она работала воспитателем детского сада «Золотая рыбка», находившегося в ведомстве Мясниковского района. В ноябре 2016 г. истец обратилась в МУ УСЗН Мясниковского района с заявлением о назначении компенсации на оплату коммунальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ начальника МУ УСЗН Мясниковского района, которым истцу было отказано в назначении мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности. Мотивом отказа послужило то, что согласно Областному закону Ростовской области от 17.01.2005 г. № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» данного вида компенсации производятся педагогическим работникам, только государственных областных и муниципальных образовательных организаций (п.1 ст.l). Так как образовательное учреждение, в котором работала истец, является ведомственным, а не государственным, предоставление компенсации фактически произведенных расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг по Областному закону № 274-ЗС невозможно. С данным решением ответчика истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Действовавшая несколько десятков лет льгота педагогам сельской местности была закреплена в Постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930 г. «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках». Статьей 1 Федерального закона от 06.05.2003 г. № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» был установлен иной порядок обеспечения предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам в сельской местности и поселках городского типа: его обязаны определить субъекты РФ своими законодательными актами, но не позднее 01.01.2005 г. Многие субъекты РФ, приняв законы по льготам лицам данной категории, установили свои способы социальной поддержки педагогов в сельской местности, которые противоречили принципам, заложенным в федеральном законодательстве и Конституции РФ. Согласно ст.8 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные акты в части замены порядка предоставления компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами. Абзацем 3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» определено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. При этом ст.59 ЖК РСФСР предусматривала, что для работников перечисленных категорий льготы по обеспечению бесплатного освещения и отопления предоставляются без каких-либо ограничений и норм. Федеральным законом № 122-ФЗ (п.30 ст.16) абз.3 п.5 ст.55 Закона «Об образовании» дополнен предложением: «размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ». Федеральным законом № 122-ФЗ не отменены льготы педагогическим работникам, а лишь предложено субъектам РФ установить размер, условия и порядок возмещения расходов, возникающих в связи с предоставлением указанных мер социальной поддержки, что учитывается в данном случае в межбюджетных отношениях. Наделение законом субъектов РФ правом на установление порядка и условий возмещения расходов, возникающих в связи с предоставлением указанных мер социальной поддержки граждан данной категории, направлено на создание механизма формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот работникам образования. Согласно ст.ст. 72, 76 Конституции РФ, общие вопросы образования, социальная защита, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в связи с чем, принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 г., устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях (ст.2 Федерального Закона № 52-ФЗ от 06.05.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг»). В силу требований ст.8 Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 г. «О введении в действие ЖК РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст.160 ЖК РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия ЖК РФ. Законом Ростовской области «Об образовании в Ростовской области» от 14.11.2013 г. № 26-ЗС и Областным законом Ростовской области от 17.01.2005 г. № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» установлены меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим в областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях в сельской местности, и пенсионерам из их числа, тогда как Закон РФ «Об образовании» таких ограничений в отношении педагогических работников образовательных учреждений не содержит и не наделяет органы власти субъектов РФ правом устанавливать категории учреждений и должностей, работа в которых дает право на меры социальной поддержки. Учитывая право педагогических работников образовательных учреждений на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), и то, что данное право не отменено и не изменено, каких-либо полномочий, направленных на установление ограничения или уменьшение объема этого права, субъектам РФ не предоставлено, то установление педагогическим работникам в сельской местности ограничений на получение мер социальной поддержки при оплате жилья и коммунальных услуг ухудшает их положение, что противоречит ст.153 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ, в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», по смыслу которой при изменении после 31.12.2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, условия предоставления не могут быть ухудшены. На основании изложенного истец просила суд:

- обязать МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» включить ее в список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки - компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат;

- обязать МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района» установить и предоставить ей льготу - компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела была извещена, направила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие в присутствии представителя по доверенности ФИО2 Суд считает возможным слушание дела в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца ФИО1

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 предъявленные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района» по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в соответствии с Областным законом от 17.01.2005 г. № 274-ЗС компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится работающим и проживающим в сельской местности педагогическим работникам государственных областных и муниципальных образовательных организаций (в том числе руководителям дошкольных образовательных организаций), а также пенсионерам, проработавшим в сельской местности не менее десяти лет, из числа указанных выше лиц, поэтому указанная мера социальной поддержки на истца не распространяется.

Представитель ответчика МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» по доверенности ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований истца.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. ФИО1 работала воспитателем в детском саду «Золотая рыбка», находившемся в ведомстве Мясниковской Райсельхозтехники - Мясниковское районное производственное объединение по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства. В 1986 г. оно было переименовано в ремонтно-техническое предприятие «Мясниковскагроремтехпред». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. истец работала воспитателем детского сада «Золотая рыбка», находившемся в ведомстве отдела образования Мясниковского района.

На обращение истицы МУ УСЗН Мясниковского района был дан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следовало, что согласно Областному закону Ростовской области от 17.01.2005 г. № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» данного вида компенсации производится педагогическим работникам, только государственных областных и муниципальных образовательных организаций (п.1 ст.l). Так как образовательное учреждение, в котором работала истец, является ведомственным, а не государственным, предоставление работникам детского сада компенсации фактически произведенных расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг по Областному закону № 274-ЗС не предоставляется возможным.

Суд не может согласиться с законностью вышеуказанного отказа ответчика в предоставлении мер социальной поддержки истцу, осуществлявшей педагогическую деятельность.

Так, постановлением Главы Администрации Мясниковского района Ростовской области от 23.12.1993 г. № 523 установлено: зарегистрировать МДОУ №6 «Золотая рыбка»; разрешить дошкольному учреждению открыть счет в банке, изготовить печать и угловой штамп; ДУ в 10-дневный срок стать на учет в налоговый инспекции, в пенсионном фонде, в финансовом отделе, в райотделе статистики, в фонде обязательного медицинского страхования.

Как усматривается из материалов дела, основанием для обращения истца в суд с настоящим иском послужил неправомерный отказ ответчика в предоставлении мер социальной поддержки как пенсионеру из числа педагогических работников, работавшему в сельской местности, имеющему десятилетний стаж работы, что повлекло нарушение ее социальных прав на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей до 01.03.2005 г., предусматривалось, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст.160 Жилищного кодекса РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

Предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения регулируется положениями Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», вступившим в силу с 01.09.2013 г.

До принятия указанного Федерального закона и на момент возникновения спорных правоотношений на территории Российской Федерации действовал Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании».

В соответствии с абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» в редакции, действовавшей до 11.01.2011 г., педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельском местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов РФ.

Указанные нормы, как следует из их содержания, не предполагали какого-либо ограничения права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа.

Не привело к утрате названного права педагогических работников и изложение указанной нормы в последней редакции на основании Федерального закона от 29.12.2010 г. № 439-ФЗ. Абзац 3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» закреплял право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение, что подтверждено и нормой ст.3 Федерального закона от 29.12.2010 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в ст.ст. 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании» (действовавшей до 01.09.2013 г.), согласно которой нормативные правовые акты РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые во исполнение абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании», не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного закона.

Ныне действующее законодательство также предоставляет право педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов РФ, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов РФ и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ (ч.8 ст.47 Федерального закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»).

Наделение органов государственной власти субъектов РФ правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов РФ снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Так, в силу ст.ст. 1 и 2 Областного закона РО от 17.01.2005 г. N 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» педагогические работники государственных областных и муниципальных учреждений образования и пенсионеры из их числа имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100% платы за жилое помещение и коммунальные услуги, рассчитываемой по установленным администрацией Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения (в ред. Областного закона от 18.09.2006 г. № 544-ЗС).

Уровень социальных гарантий педагогических работников остался прежним и в связи с внесением изменений в указанные положения Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 г. № 274-ЗС. Так, согласно положений ст.ст. 1, 2 Областного закона, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится, в том числе, педагогическим работникам государственных областных и муниципальных образовательных организаций (в том числе руководителям дошкольных образовательных организаций), работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в Ростовской области (далее - работающим и проживающим в сельской местности).

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, указанным в п.п. 2 и 7 ч.1 ст.1 Областного закона, производится в размере 100 процентов фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения (в редакции Областного закона от 27.06.2013 г. № 1106-ЗС)

В силу ст.3 Федерального закона от 29.12.2010 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в ст.ст. 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании» (действующего с 11.01.2011 г.) нормативные правовые акты РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, принимаемые во исполнение абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Учитывая вышеприведенные нормы законодательства, исходя из того факта, что истец являлась педагогическим работником, проживающей в сельской местности, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации оплаты за жилое помещение, в котором она проживает, и коммунальные услуги.

Согласно ст.3 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 г. № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливаются и предоставляются органами социальной защиты населения муниципальных районов на основании списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, в порядке, установленном Правительством Ростовской области. Списки граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, составляются отделами, управлениями органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания населения, ветеринарии, на территории которых проживают указанные граждане, и передаются в органы социальной защиты населения муниципальных районов.

Таким образом, подлежат удовлетворению требования истца об обязании МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» включить ее в список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки - компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат; обязании МУ УСЗН Мясниковского района установить и предоставить истцу льготу - компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района» МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» удовлетворить.

Обязать МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» включить ФИО1 в список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки - компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат.

Обязать МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района» установить и предоставить льготу - компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2017 года.

Судья Даглдян М.Г.