Постановление № 5-1217/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 5-1217/2020

Дело№ 5-1217/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 июля 2020 года город Первоуральск

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Карпенко Д.Г.,

с участием: специалистов-экспертов Первоуральского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по СО ФИО6

представителя ООО «Первоуральский завод горного оборудования» ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Первоуральский завод горного оборудования», ИНН № ОГРН № дата государственной регистрации юридического лица: 10.01.2018, наименование регистрирующего органа: Инспекция Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга, юридический адрес: 620043 <...>, в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

11.06.2020 главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО4 в отношении ООО «ПЗГО» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении указано, что главным специалистом специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО4 при проведении административного расследования (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 66-11-05/16-3462-2020 от 15.05.2020) в отношении ООО «ПЗГО», 620043 <...>, при обследовании объекта: Производственные цехи (623107 <...>), протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов от 19.05.2020, установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (Указ Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, а именно:

19.05.2020 в 16:00 час установлено, что ООО «ПЗГО», допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), которое выразилось в невыполнении: Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников № 02/6338-2020-15 от 07.04.2020, Постановления главного государственного санитарного врача Свердловской области № 05/02-2 от 10.04.2020 «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области», Рекомендаций по организации работы предприятий в условиях распространения рисков COVID-19№ 02/7376-2020-24 от 20.04.2020, а именно:

1. Не организован контроль эффективности работы вентиляционных систем с механическим побуждением в производственных помещениях (отсутствуют акты замеров эффективности работы вентиляции с 01.01.2020 по 19.05.2020);

2. Не применяются в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа;

3. В комнате приема пищи используется многоразовая посуда, которая не подвергается обработке и дезинфекции. В комнате приема пищи отсутствует раковина для мытья рук, устройства с дозаторами для обработки рук кожными антисептиками. Санитарно-техническое состояние помещения не удовлетворительное, внутренняя отделка помещения имеет выраженные дефекты, затрудняющие проведение уборки и дезинфекции. Мытье посуды и рук осуществляется в санитарно-бытовых помещениях (напротив входа в комнату для приема пищи);

4. При проведении дезинфекции помещений с применением средства «Антивирус» нарушаются требования изготовителя к приготовлению дезраствора, не учитываются необходимые для дезинфекции различных объектов концентрации, на рабочем месте в помещении для приготовления дезрастворов отсутствует инструкция по применению дезсредств;

5. Допускается применение емкостей с антисептиками для рук без соответствующей маркировки о составе средства, его назначении и способе применения, мерах безопасности:

6. Не организована доставка работников на работу (и с работы) транспортом предприятия, со сбором (высадкой) в определенных точках населенного пункта с целью минимизации контактов для лиц, у которых отсутствует личный транспорт.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренные:

- п.п. 3.1., 4.4., 4.7., 4.9.,4.11 Письма Федеральной службы Роспотребнадзора от 20.04.2020 №02/7376-2020-24 Рекомендации по организации работы предприятий в условиях распространения рисков COVID-19;

- п.п. 2.6, 2.7, 2.8, 2.12 Письма Федеральной службы Роспотребнадзора от 07.02.2020 № 02/6338-2020-15 Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников;

- п.п. 3.6, 3.10, 3.12,3.15 Постановления главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 10.04.2020 № 05/02-2 «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области»;

- п.п. 2.7, 3.2, 3.6.3 СП 3.5.1378-03 Санитарно-эпидемиологических требований к организации и осуществлении дезинфекционной деятельности.

В судебном заседании законный представитель ООО «ПЗГО» ФИО5 вину в совершении правонарушения не признала, указала, что требования Роспотребнадзора носят рекомендательный характер, ООО «ПЗГО» предпринимаются все необходимые меры для выполнения требований Роспотребнадзора. Кроме того, указала, что в ходе проведения проверки предприятия представитель ООО «ПЗГО» присутствовал только 10-15 минут, в то время как проверка проводилась около 2 часов, в связи с чем считает, что протокол по делу об административном правонарушении составлен с нарушением законодательства.

Должностное лицо ФИО6 указали, что в ходе проверки на объекте ООО «ПЗГО» были обнаружены нарушения санитарного законодательства, которые были отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей. Кроме того пояснила, что при проведении проверки представитель ООО «ПЗГО» присутствовал и имел возможность постоянно находится с представителем Роспотребнадзора при проведении проверки. С протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей представитель ООО «ПЗГО» был ознакомлен.

Заслушав участников процесса, изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 указанной статьи предусмотрена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу абзаца 2 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 гола № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715, включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» с последними изменениями, на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности органов управления и сил Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1); на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, возложена обязанность по обеспечению измерения температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой (подпункт 1 пункта 6); на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах) организовать мероприятия по усилению режима текущей дезинфекции (пункт 7).

Согласно пункту 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Из письма Роспотребнадзора от 20.04.2020 №02/7376-2020-24 «О направлении рекомендаций по организации работы предприятий в условиях распространения рисков COVID-19" (вместе с "МР 3.1/2.2.0172/5-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации» работодателям рекомендовано:

- с целью минимизации контактов, для лиц, у которых отсутствует личный транспорт, доставку на работу (и с работы) транспортом предприятия, со сбором (высадкой) в определенных точках населенного пункта;

- уделить повышенное внимание к функционированию систем вентиляции и пылеподавления, обеспечению предельно допустимых концентраций пыли и вредных веществ в воздухе рабочей зоны, механизации, автоматизации технологических процессов, максимальному сокращению контакта работающих с промышленными аэрозолями, парами, газами;

- организовать опрос и осмотр работников на признаки респираторных заболеваний, с термометрией в течение рабочего дня (рекомендуемая периодичность 1 раз в 4 часа);

- применять в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа. Регулярное проветривание (каждые 2 часа) рабочих помещений.

- при централизованном питании работников - организовать посещения столовой коллективами цехов, участков, отделов в строго определенное время по утвержденному графику. При отсутствии столовой - запретить прием пищи на рабочих местах, выделить для приема пищи специально отведенную комнату или часть помещения, с оборудованной раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона, ООО «ПЗГО», осуществляя производство на объекте по адресу: <адрес>, допустило нарушение вышеуказанных правовых норм, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в период действия на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «ПЗГО» 11 июня 2020 года составлен протокол об административном правонарушении, отвечающий требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждены копией обращения работников ООО «ПЗГО» в адрес прокурора г. Первоуральска, копией обращения работников ООО «ПЗГО» в адрес начальника Первоуральского отдела Роспотребнадзора по Свердловской области, Главного санитарного врача, копией определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 66-11-05/16-3462-2020 от 15.05.2020, копией протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов от 19.05.2020.

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, так как они последовательны, не противоречивы и получены с соблюдением закона.

Доводы защиты о том, что требования Роспотребнадзора носят рекомендательны характер не являются основанием для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности.

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания. Таким образом, наряду с обязательными для исполнения требованиями и санитарными правилами, исполнению также подлежат рекомендации Роспотребнадзора, поскольку они разработаны в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях ООО «Орион», поскольку у юридического лица имелась возможность для соблюдения санитарных требований, однако, данные требования обществом выполнены не были.

При назначении административного наказания ООО «ПЗГО» учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающими административную ответственность ООО «ПЗГО» обстоятельствами являются привлечение юридического лица к административной ответственности за нарушение санитарного законодательства впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

С учетом изложенного, в целях исправления ООО «ПЗГО» и предупреждения совершения им новых правонарушений, а также в целях защиты прав и интересов неограниченного круга лиц, для предотвращения возможных последствий невыполнения противоэпидемиологических мероприятий, для предотвращения возможного распространения опасного инфекционного заболевания, судья находит возможным назначить ООО «ПЗГО» наказание в виде административного штрафа.

Исходя из установленных обстоятельств дела, учитывая степень опасности совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, а равно оснований для замены наказания в виде штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае основания, позволяющие признать совершенное юридическим лицом правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к охраняемым законом отношениям, в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общества с ограниченной ответственностью «Первоуральский завод горного оборудования», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации юридического лица: 10.01.2018, наименование регистрирующего органа: Инспекция Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга, юридический адрес: 620043 <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

№
№

№
№

№
№

№
№

Разъяснить ООО «ПЗГО», что на основании ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оно обязано уплатить штраф в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.

Разъяснить ООО «ПЗГО», что, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в установленный законом срок, оно будет привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за уклонение от уплаты штрафа, в связи с чем, ему может быть назначено наказание в виде штрафа в двукратном размере от неуплаченной суммы штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление для принудительного исполнения будет направлено в службу судебных приставов.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы или протеста через Первоуральский городской Свердловской области.

Судья подпись. Д.Г. Карпенко