Решение № 2-985/2017 2-985/2017~М-996/2017 М-996/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2-985/2017

№ 2-985/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 декабря 2017 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Сиротиной Н.В. при секретаре Круплевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костромского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании демонтировать причальное сооружение,

у с т а н о в и л:

Костромской межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Костромской районный суд Костромской области с иском к ФИО1 об обязании демонтировать причальное сооружение. Свои требования мотивировал тем, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по информации Управления Росприроднадзора по Костромской области о самовольном использовании акватории водного объекта- Горьковского водохранилища в районе дома, по адресу: .... Проверкой установлено, что указанный земельный участок принадлежит ответчику на праве собственности, что подтверждается свидетельством на праве собственности №... от 29.07.2002 г.

В границах земельного участка ответчиком возведен причал, занимающий акваторию водного объекта- Горьковского водохранилища.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации.

Проверкой, проведенной Управлением Росприроднадзора по Костромской области в сентябре 2016 года, установлено, что в нарушение требований водного законодательства, ФИО1 не имеет договора водопользования для использования акватории Горьковского водохранилища в целях эксплуатации причала.

По данному факту постановлением Управления от 06.10.2016 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ. Кроме того, ФИО1 выдано предписание от 26.09.2016 года об устранении допущенных нарушений закона до 01.06.2017 года.

Вместе с тем, указанные предписания ответчиком в установленный срок не были исполнены, что подтверждается актом проверки соблюдения требований законодательства в сфере и природопользования и охраны окружающей среды от 28.07.2017 года №....

В связи с изложенным, 03.10.2017 года Костромской межрайонной прокуратурой в присутствии ответчика проведено повторное обследование принадлежащих ответчику земельного участка, по результатам которого установлено, что выявленные Управлением Росприроднадзора по Костромской области нарушения не устранены.

Наличие в акватории водного объекта причального сооружения используемого в отсутствии договора водопользования, нарушает права Российской Федерации, в связи с тем, что в силу ч.1 ст. 8 Водного кодекса РФ Горьковское водохранилище является федеральной собственностью, самовольное его использование влечет нарушение принципа платности природопользования установленного п.14 ст. 3 Водного кодекса РФ. Таким образом, незаконные действия ФИО1, выразившиеся в самовольном использовании акватории, свидетельствуют о нарушении конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, предусмотренных ст. 42 Конституции РФ, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Права неопределенного круга лиц- граждан РФ проживающих в границах ... сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, а также лиц временно находящихся на указанной территории, т.е. субъектов, персонифицировать которых невозможно, нарушены по причине ограничения свободного доступа к водному объекту общего пользования Горьковскому водохранилищу гр. ФИО1

В связи с длительным непринятием ответчиком мер по устранению нарушения закона в полном объеме, понуждение ответчика к исполнению указанной обязанности представляется возможным только в судебном порядке.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, истец просит суд обязать ФИО1 в срок до 01.04.2018 года демонтировать причальное сооружение, расположенное по адресу: ....

Представитель истца Костромского межрайонного природоохранного прокурора Михин А.А. доводы изложенные в исковом заявлении поддержал.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился.

Его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, копия которой имеется в материалах дела, в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что 28 июня 2017 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Ранее ФИО1 было выдано предписание №... от 26.09.2016 года о необходимости осуществления использования акватории водного объекта (Горьковское водохранилище) на основании договора водопользования для размещения плавательных средств и других объектов на территории водного объекта. В установленный до 01.06.2017 года срок данное предписание ФИО1 выполнено не было по причине сложности и длительности процедуры заключения и оформления договора водопользования, значительного количества инстанций, выдающих согласования и разрешения.

В ходе проверки 28 июня 2017 года с учетом объяснений гр. ФИО1 было вынесено предписание №... от 28.06.2017 г. об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований. В соответствии с данным предписанием ФИО1 необходимо использовать акваторию водного объекта (Горьковское водохранилище) по адресу: ... на основании договора водопользования для размещения сооружений (строений) и других объектов на акватории водного объекта.

Срок исполнения выданного предписания до 01.08.2018 года. Предписание выдано на основании п.2. ч.1 ст.И Водного кодекса РФ от 03.Ci6.2006 г. № 74-ФЗ.

Во исполнение данного предписания ФИО1 были совершены все необходимые действия и мероприятия для заключения договора водопользования. В отдел водных ресурсов по Костромской области Верхне-Волжского БВУ подано Заявление 11.09.2017 года о предоставлении в пользование акватории водного объекта для использования в целях: для размещения на акватории: плавательных средств, других объектов и сооружений (мостки), иное обустройство акватории водного объекта в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Данное заявление принято в соответствии с распиской о получении документов 11.09.2017 г №.... Для заключения договора водопользования ФИО1 подготовлены:

материалы, содержащие сведения о планируемых водохозяйственных мероприятиях, мероприятиях по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также предполагаемом размере и источниках средств, необходимых для их реализации.

программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной для размещения плавательных средств, других объектов и сооружений.

материалы, обосновывающие площадь используемой акватории водного объекта

сведения о технических параметрах

расчет размера платы за использование водного объекта для указанной цели.

21 сентября 2017 года ФИО1 было направлено извещение о проведении аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования. Информация о проведении аукциона будет размещена на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов по адресу: www.torgi.gov.ru.

Также ФИО1 получены все необходимые согласования и технические условия от Федерального бюджетного учреждения «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей». В соответствии с выпиской из протокола заседания бассейновой комиссии по согласованию и выдаче технических условий, действующей при Управлении ФБУ «Администрация Волжского бассейна» г. Нижний Новгород была рассмотрена заявка ФИО1 В соответствии с п.3.2. настоящего протокола согласовано выделение участка акватории расположенного ...

Имеется Акт согласования выделения участка акватории внутренних водных путей от 10.10.2017 года, который утвержден указанным выше протоколом.

На основании вышеизложенного просила отложить рассмотрение гражданского дела до проведения аукциона по заключению договора водопользования для размещения сооружений (строений) и других объектов на акватории водного объекта до февраля 2018 года.

Представитель третьего лица Управление Росприроднадзора по Костромской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации).

Из положений части 1 статьи 11 названного Кодекса следует, что водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 данной статьи.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного Кодекса РФ право на заключение данного договора приобретается на аукционе.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, находящегося по адресу: ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №..., дата выдачи 29.07.2002 г. кадастровый №..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, целевое использование: для ведения садоводства, общей площадью ...

26.09.2017 года на основании ст. 36 Водного Кодекса РВ, Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Костромской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.08.2016 года №..., в соответствии с проведенным рейдовым мероприятием в водоохраной зоне Горьковского водохранилища на территории Костромской области проведена внеплановая выездная проверка фактом проведения ФИО1 работ на р. Волга ..., повлекших ограничение в доступе к береговой полосе и акватории водного объекта в Костромском районе ..., строительных работ берегоукрепления, размещения строений в виде причалов на р. Волга без разрешительных документов.

В ходе проверки установлено, что в границах береговой полосы р. Волга (Горьковское водохранилище) на земельном участке, находящемся по адресу: ..., расположено причальное сооружение. Право пользование водным объектом ФИО1 не приобретено, договор водопользования отсутствует.

По итогам проведенной проверки ФИО1 Постановлением Управления Росприроднадзора по Костромской области 06.10.2016 года был привлечен к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ (самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий), назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Кроме того, ФИО1 было выдано новое предписание от 26.09.2016 года об устранении допущенных нарушений закона в срок до 01.06.2017 года.

Вместе с тем, допущенные нарушения ответчиком в установленный срок не были исполнены, что подтверждается актом проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 28.07.2017 года №....

В связи с изложенным 03.10.2017 года Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой в присутствии ответчика проведено повторное обследование принадлежащих ответчику земельного участка, по результатам которого установлено, что выявленные Управлением Росприроднадзора по Костромской области нарушения не устранены.

Таким образом, наличие в акватории водного объекта причального сооружения, используемого в отсутствии договора водопользования, нарушает права Российской Федерации, в связи с тем, что в силу ч.1 ст. 8 Водного кодекса РФ Горьковское водохранилище является федеральной собственностью.

При этом, в силу пункта 14 статьи 3 Водного кодекса РФ, водное законодательство основывается на принципе платности использования водных объектов. Пользование водными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 названного Федерального закона граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

До настоящего времени ответчик ФИО1 нарушение требований законодательства не устранил, договор водопользования не заключил, что свидетельствует о самовольном использовании акватории Горьковского водохранилища.

Статья 42 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 6 Водного кодекса РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Установив, что размещение причального сооружения размещенного в акватории водного объекта - Горьковского водохранилища, создает препятствия для реализации указанных прав граждан, поскольку оно обладает определенными характеристиками по габаритам и расположению. При этом, суд учитывает, что возможность ограничения соответствующих прав неопределенного круга лиц ставится в зависимость от усмотрения владельца причального сооружения.

Таким образом, представленными прокурором доказательствами подтверждается факт расположения принадлежащего ответчику объекта на территории береговой полосы, без документов, на основании которых возникает право его пользования, размещения причального сооружения осуществлено без решения компетентного орана о предоставлении водного объекта в пользование.

В судебном заседании представителем ответчика доводы, изложенные в исковом заявлении не оспорены, напротив, ФИО2 в суде пояснила, что до настоящего времени договор водопользования не заключен, в виду отсутствия возможности уложиться в сроки, указанные в исковом заявлении.

Оснований для отложения судебного заседания до февраля 2018 года, как и того просит представитель ответчика, у суда не имеется.

Таким образом, требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании демонтировать причальное сооружение обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 233 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании демонтировать причальное сооружение, удовлетворить.

Обязать ФИО1 в срок до 01.04.2018 года демонтировать причальное сооружение, расположенное по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Федеральный судья: Сиротина Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 18.12.2017 года