Апелляционное определение № 33А-37918/2025 33А-4170/2026 от 11 февраля 2026 г.

УИД 23RS0058-01-2025-004067-10 Дело N 33а-4170/2026 (33а-37918/2025)

N 2а-3196/2025

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 февраля 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей Смирнова Е.А., Булата А.В.,

по докладу судьи Смирнова Е.А.

при ведении протокола

помощником судьи Титовой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи на основании доверенности ...........1 на решение Хостинского районного суда г. Сочи от 25 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

...........3 обратился в суд с административным иском к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, в котором просил признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от .......... N ........; обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка в кадастровом квартале ........ предварительно согласовать предоставление земельного участка в кадастровом квартале ........, площадью 995 кв.м в районе ............ г. Сочи в аренду сроком на 5 лет, с целью использования - «ведение огородничества код 13.1», по основанию предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ)» в течение тридцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требований указано, что ...........3 подано заявление административному ответчику от .......... N 24707846 по вопросу оказания муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Заявление содержало просьбу о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 995 кв.м в районе ............ г. Сочи, для целей использования - ведение огородничества (код 13.1), вид права - аренда, по основаниям предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ)».

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи вынесено решение об отказе административному истцу в предоставлении муниципальной услуги. В основу решения об отказе в предоставления муниципальной услуги административным ответчиком положены основания, которые, по мнению административного истца, являются не обоснованными и незаконными, что и послужило основанием для обращения в суд с административным иском.

Обжалуемым решением Хостинского районного суда г. Сочи от 25 августа 2025 года административные исковые требования ...........3 частично удовлетворены.

Суд признал незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ...........3 отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 16 июня 2025 года N ........ в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка»;

возложил обязанность на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ...........3 путем повторного рассмотрения его заявления от .......... N ........ о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» и принятии по нему обоснованного, законного решения в отношении земельного участка площадью 995 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. ............, в кадастровом квартале ........

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

С указанным решением суда не согласилась представитель администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи ...........1 и подала апелляционную жалобу, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просила решение суда отменить, в удовлетворении административного иска отказать.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили. Судом явка указанных лиц обязательной не признана. Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Положением ч. 1 ст. 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Удовлетворяя требования ...........3, суд первой инстанции исходил из того, что мотивы отказа несоответствия разработанной истцом схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ норм являются несостоятельными.

Кроме того, суд указал, что в случае, если земельный участок подлежит образованию, а вид его разрешенного использования отсутствует в основных видах разрешенного использования, - это не является основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка или его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Судом первой инстанции установлено, что ...........3 подано заявление административному ответчику от .......... N 24707846 по вопросу оказания муниципальной услуги 02.42 «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Заявление содержало просьбу о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 995 кв.м в районе ............, для целей использования - ведение огородничества (код 13.1), вид права - аренда, по основаниям предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ)».

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи рассмотрены представленные административным истцом документы и вынесено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от .......... N 24707846 (л.д. 10-12).

В основу решения об отказе в предоставления муниципальной услуги административным ответчиком положено то обстоятельство, что образуемый в соответствии со Схемой земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи расположен в территориальной зоне «Ж-2» - застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 15 метров, в которой вид разрешенного использования «ведение огородничества (код 13.1)» в территориальной зоне «Ж-2» не установлен. Кроме того, функциональная зона не предназначена для использования земельного участка в целях ведения огородничества

Таким образом, административный ответчик пришел к выводу о том, что представленная схема расположения земельного участка выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ, а также с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с пунктом 39 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании такого решения суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты «а» - «в» пункта 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункта 4).

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ, согласно которой в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 5).

В соответствии с подпунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 ГрК РФ.

В соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как установлено судом, решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от .......... N 113, вступившим в силу .........., внесены изменения в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденные решением Городского Собрания Сочи от .......... N 202 (далее - Правила).

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, образуемый в соответствии со схемой земельный участок в соответствии с Правилами расположен в территориальной зоне «Ж-2» - застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 15 метров.

В соответствии с Правилами, вид разрешенного использования «ведение огородничества (код 13.1)» в территориальной зоне «Ж-2» не установлен.

Решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 27 декабря 2023 года N 180 утвержден генеральный план муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - генеральный план).

Согласно Генеральному плану, образуемый земельный участок площадью 995 кв.м, в соответствии со схемой, расположен в функциональной зоне - зона застройки индивидуальными жилыми домами, которая предназначена для размещения индивидуальных жилых домов, блокированных жилых домов, ведения личного подсобного хозяйства, объектов обслуживания жилой застройки, объектов дошкольного, начального и среднего общего образования, культурно-досуговой деятельности, спорта, территорий общего пользования.

Указанная функциональная зона не предназначена для использования земельного участка в целях ведения огородничества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов; генеральные планы муниципальных округов (часть 1 статьи 18 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); карту функциональных зон.

Согласно части 1 статьи 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30).

В силу части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных, в частности, генеральным планом городского округа.

С учетом изложенного административный ответчик принял законное решение об отказе в предоставлении земельного участка, испрашиваемого для ведения огородничества, но расположенного в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в которой осуществление огородничества не предусмотрено.

Кроме того, согласно пункту 5.5.64 нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края, утвержденных приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16 апреля 2015 года N 78, для обеспечения подъездов к группам жилых зданий и иных объектов, а также к отдельным зданиям в кварталах следует предусматривать основные и второстепенные проезды.

Ширина проезжих частей основных проездов должна быть не менее 6,0 м, второстепенных проездов - 5,5 м; ширина тротуаров - 1,5 м.

Ширина проезда (прохода) к формируемому земельному участку со стороны земельных участков с кадастровыми номерами ........ менее 5,5 м, что не соответствует нормативам градостроительного проектирования Краснодарского края, утвержденным приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от .......... N 78.

На основании пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

С учетом установленных обстоятельств и принимая во внимание, что схема расположения земельного участка, предоставленная административным истцом, выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ, а также с нарушением предусмотренных статьей 11.9 3К РФ требований к образуемым земельным участкам, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Данный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 данного кодекса).

Согласно ч. 2 ст. 310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает подлежащим отмене решение суда, с принятием по административному делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления ...........3

Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Хостинского районного суда г. Сочи от 25 августа 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований ...........3 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий Е.С. Иваненко

Судья Е.А. Смирнов

Судья А.В. Булат