Решение № 12-1191/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 12-1191/2025

Дело № 12-1191/2025


Решение

4 сентября 2025 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Успун И.И., рассмотрев жалобу представителя ФИО1 на постановление начальника отделения –старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мэрии <адрес> Республики Тыва,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения –старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ Мэрия <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначен административный штраф в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №-АП вынесенным начальник отделения - старший судебный пристав СОСП <адрес> ГМУ ФССП России ФИО2 мэрия <адрес> привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение требований по исполнительному производству №-ИП с предметом исполнения: обязать мэрию <адрес> предоставить ФИО3 на условиях договора социального найма жилое помещение на территории <адрес>. Мэрия <адрес> не согласна с постановлением, поскольку требования исполнительного документа не исполнены в связи отсутствием реальной возможности исполнения в срок ввиду отсутствия свободных жилых помещений в реестре муниципальной собственности. В соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" наниматели и пользователи муниципального жилищного фонда по ордеру, договору социального найма жилого помещения приватизируют муниципальный жилищный фонд, оформляют в частную собственность. Для выявления жилых помещений Мэрией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было принято распоряжение №-р «О проведении мероприятий по инвентаризации муниципальных жилых помещений», согласно которому мэром <адрес> дано распоряжение провести мероприятия по инвентаризации муниципальных жилых помещений в целях выявления законности проживающих в них лиц, в случае выявления лиц без правоустанавливающих документов, освобождения муниципальных жилых помещений путем предъявления исков о выселении. Исполнительные производства по жилищным вопросам исполняются по мере освобождения муниципальных жилых помещений гражданами на основании решений суда о выселении. Кроме того, так как обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей имеющих ребенка-инвалида является государственным полномочием в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N-181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", ч.3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.3 4.1 ст.2 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 1680 ВХ-1 "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Республики Тыва отдельным категориям граждан по договорам социального найма", то Мэрия неоднократно обращалась в надзорный орган - прокуратуру Республики Тыва, в Правительство Республики Тыва, органы исполнительной власти Республики Тыва по исполнению ими государственного полномочия по обсечению жилыми помещениями инвалидов и семей имеющих ребенка-инвалида. Так Прокуратурой Республики Тыва выдано предписание Правительству Республики Тыва и приняты меры прокурорского реагирования. В результате законодательным органом - Верховным Хуралом Республики Тыва приняты ряд законов, предусматривающих обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих ребенка-инвалида из государственного жилищного фонда Республики Тыва. Так, Конституционным законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 66-КЗРТ "О внесении изменений в статью 14.2 Конституционного закона Республики Тыва "О земле» статья 14.2 дополнена частью 5, по которому земельный участок на территории <адрес> предоставляется застройщику многоквартирного дома без торгов и аукциона, напрямую. В свою очередь, застройщик по инвестиционному проекту строит многоквартирные дома и безвозмездно передает жилые помещения в многоквартирных домах в государственную собственность Республики Тыва для обеспечения жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ. Размер общей площади жилых и нежилых помещений, безвозмездная передача которых предусмотрена, должен составлять не менее 2 процентов общей площади помещений в многоквартирных домах (многоквартирном доме), строительство которых (которого) предусмотрено инвестиционным проектом. Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> передал в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва земельные участки на территории <адрес> расположенные ближе к инженерным сетям, утвердив генеральный план и территориальные зоны для многоэтажной застройки., для того чтобы Министерство передало без торгов застройщикам многоквартирных домов данные земли и те чтобы 2% от общей площади многоквартирного дома передали Министерству земельных и имущественных отношений РТ для обеспечения ими инвалидов из государственного жилищного фонда. На сегодняшний день на территории <адрес> по таким инвестиционным проектам строятся более 40 многоквартирных домов, где жилые помещения будут переданы в государственную собственность. По информации Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва уже по этой норме имеется 13 жилых помещений, полученных от застройщика. Между тем, в целях исполнения решения суда Департаментом капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии <адрес> и Обществом с ограниченной ответственностью «Стройспецмонтаж» на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) электронного конкурса № от «21» октября 2024 года заключен муниципальный контракт, согласно которому ООО «Стройспецмонтаж» обязуется передать в муниципальную собственность жилые помещения экономического класса - квартиры общей площадью не менее 825 квадратных метров в количестве 25 единиц, расположенных в границах территории <адрес> Республики Тыва. Срок действия контракта определён до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, со стороны мэрии <адрес> все зависящие от нее меры по исполнению решения суда принимаются, но на данный момент мэрия <адрес> не имеет реальной возможности исполнить данное решение суда. Мэрией <адрес> в Кызылский городской суд РТ подано заявление об отсрочке исполнения решения Кызылского городского суда с учетом оформления правоустанавливающих документов до ДД.ММ.ГГГГ. Мэрий <адрес> были предприняты меры к исполнению решения Кызылского городского суда, решение не исполнено по независящим от должника обстоятельствам, что свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица мэрии <адрес> признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 и должностное лицо не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежаще.

Согласно статье 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.

Согласно ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования постановления заявителем не пропущен.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после внесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа – исполнительного листа № ФС 041418024 от ДД.ММ.ГГГГ, с предметом исполнения: обязать мэрию <адрес> предоставить ФИО3 на условиях договора социального найма жилое помещение на территории <адрес> Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, с момента получения должником копий постановлений.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем выявлен факт правонарушения, выразившееся в неисполнении требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем в тот же день составил протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ Мэрия <адрес> привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

С таким решением должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В статье 54 Конституции Российской Федерации указано, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц.

Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в законную силу с 11.08.2025г. статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3 следующего содержания: «1.3 Неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Таким образом, положения статьи 17.15 КоАП РФ в действующей редакции устанавливают административную ответственность только должностных лиц за неисполнение органами государственной власти, органами местного самоуправления или государственными (муниципальными) казенными учреждениями содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве. Положения, устанавливающие административную ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казнённых учреждений, в настоящий момент утратил силу.

Представленные материалы сведений об исполнении постановления о назначении административного наказания не содержат.

Согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения –старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Мэрия <адрес>, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения –старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Мэрия <адрес> Республики Тыва, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.И. Успун