Решение № 2-859/2019 2-87/2020 2-87/2020(2-859/2019;)~М-817/2019 М-817/2019 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2-859/2019

№ Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

<адрес> городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Удюковой И.В.,

при секретаре Смирновой М.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) о признании незаконными решений об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, об обязании назначить страховую пенсию по старости, взыскании расходов по уплате госпошлины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) (далее – Управление).

В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что в ДД.ММ.ГГГГ г. получила гражданство РФ, следовательно, все права граждан РФ, включая пенсионные.

ДД.ММ.ГГГГ получила справку установленного образца в Приложении к письму ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГг. № № «О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом», согласно которым ФИО1 с момента аварии на Чернобыльской АЭС и по ДД.ММ.ГГГГ., ФИО4 - с ДД.ММ.ГГГГг. и по ДД.ММ.ГГГГ г. проживали в <адрес>, расположенном на территории с плотностью загрязнения почв цезием-187 1-5 Ки/кв.км и отнесенном в соответствии со статьей Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом для предъявления в органы, назначающие пенсии по новому месту жительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, руководствуясь ст. 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон №), представив ввиду утраты справки российского образца от ДД.ММ.ГГГГ справку от ДД.ММ.ГГГГ, полученную в <адрес>.

Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. решения от ДД.ММ.ГГГГ) Управление отказало в назначении пенсии по мотиву отсутствия документов, подтверждающих статус гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выданных в соответствии с требованиями российского законодательства.

Исчерпав возможность повторного получения утраченной справки от ДД.ММ.ГГГГ., истец обратилась в суд с заявлением в порядке особого производства, в котором просила установить факт получения справки.

Решением <адрес> городского суда <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ суд установил факт получения истцом справки от ДД.ММ.ГГГГ.

Управление решение не обжаловало, оно вступило в законную силу.

Получив решение суда об установлении факта получения справок российского образца от ДД.ММ.ГГГГг., их содержания, ДД.ММ.ГГГГ. истец вновь обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости по основаниям ст. 34 Закона №, приобщив к заявлению копию судебного решения, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ № Управление снова отказало истцу в назначении досрочной пенсии по старости по аналогичным мотивам.

Истец не согласна с отказами Управления, поскольку в решениях Управление не указало: какие конкретно документы необходимо представить для подтверждения ее статуса гражданина, подвергшегося воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выданных в соответствии с требованиями российского законодательства, не указало ни наименования документов, ни законодательства, регулирующего их выдачу, ни норм пенсионного законодательства, позволяющего Управлению требовать такого рода документы, тогда как из содержания п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона № 400-ФЗ, ст. 34 Закона № не следует такой обязанности истца.

Не согласившись с решением пенсионного органа, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства, а именно – ДД.ММ.ГГГГ, Управлением решение от ДД.ММ.ГГГГ было принято в новой редакции, согласно которой пенсионным органом также отказано ФИО1 в назначении страховой пенсии досрочно.

В ходе судебного разбирательства истец уточняла исковые требования - приняты уточнения к производству суда протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ В окончательной редакции иска (л.д.58-61) ФИО1 просит суд:

признать незаконным решение ГУ Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, ст. 34 Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию по старости по основаниям ст. 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ,

взыскать с ГУ Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования, просил об удовлетворении требований.

Представитель ответчика УПФР в <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.51), в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, поддержала доводы возражений, имеющихся в материалах дела в письменном виде (л.д.63-65).

Выслушав лиц, участвующих в деле, обозрев гражданское дело №, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон № 400-ФЗ).

Согласно ст. 8 Закона № 400-ФЗ (действующей на момент возникновения спорных правоотношений), право на страховую пенсию по старости признавалось за мужчинами, достигшими возраста 60 лет, и женщинами, достигшими возраста 55 лет.

В силу п.6 ч.1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом РФ № и другими федеральными законами (ст. 28.1 Закона №).

Согласно ст. 3 Закона № гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В соответствии со ст. 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

Согласно ч.2 ст.28.1 Закона №, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 указанного Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В соответствии со ст. 34 Закона № гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью 2 статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статьям 32-35 названного Закона, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по ДД.ММ.ГГГГ, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Судом установлено и материалами гражданского дела подтверждено, что истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась ДД.ММ.ГГГГ в УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ и ст. 34 Закона №, представив ввиду утраты справки российского образца от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26) справку от ДД.ММ.ГГГГг., полученную в <адрес> (л.д.25).

Решением УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. решения от ДД.ММ.ГГГГ) в установлении досрочной страховой пенсии по старости отказано, в связи с отсутствием правоустанавливающего документа (удостоверения), необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости (л.д.15,16).

Как следует из указанного решения ответчика, ФИО1 предоставлены документы (справка), постоянно проживающего на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля, которые не соответствует установленному образцу по закону Российской Федерации.

Решением <адрес> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлен юридический факт выдачи ДД.ММ.ГГГГ Комитетом социальной защиты администрации <адрес> ФИО1, ФИО4 справок образца, установленного в Приложении к письму ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГг. № № «О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом», согласно которым ФИО1 с момента аварии на Чернобыльской АЭС и по ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ г. проживали в <адрес>, расположенном на территории с плотностью загрязнения почв цезием-187 1-5 Ки/кв.км и отнесенном в соответствии со статьей Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (л.д.21-24).

Ответчик принимал участие в деле №, решение вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратилась в УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости по основаниям ст. 34 Закона №, приобщив к заявлению копию судебного решения, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) Управление снова отказало истцу в назначении досрочной пенсии по старости (л.д.17,52-53).

В качестве обоснования отказано Управлением указано на то, что граждане, переселившиеся с территории зоны периодического контроля после аварии на ЧАЭС с полностью загрязнения 1/5 км/км Республики Беларусь на территорию РФ для постоянного проживания, не относятся к категории граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным экономическим статусом, поскольку проживали не территории другого государства в прошлое время.

Как видно из записей трудовой книжки ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она училась в Могилевском машиностроительном институте, ДД.ММ.ГГГГ принята инженером-технологом на Рогачевский завод «ДИАПРОЕКТОР», где проработала до ДД.ММ.ГГГГ, затем имела стаж работы в РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 30-38).

Ответчиком не оспаривался факт наличия требуемого стажа истца для назначения пенсии по старости, достижения пенсионного возраста с учетом льготного исчисления, а также тот факт, что ФИО1 проживала в пункте, отнесенном к зоне усиленного радиологического контроля.

Статьей 7 Закона № к зонам радиоактивного загрязнения относятся зоны, на которых, начиная с 1991 года, плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

В ст. 11 Закона РФ № дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом как части территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км.

На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

<адрес> в данном перечне не поименован, поскольку находится на территории бывшего Союза ССР, вместе с тем в силу ст. 49 Закона № гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Из представленной истцом справки следует, что <адрес> находится в зоне периодического контроля после аварии на ЧАЭС с плотностью загрязнения 1-5 ки/км (л.д.44,45), то есть относится к зоне усиленного радиоэкологического контроля.

При этом суд учитывает, что в соответствии с письмом ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № № «О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом» (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №) «О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом» у граждан, выезжающих из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (в контексте Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), удостоверение проживающего(ей) на загрязненной радиацией территории изымается.

Взамен его местными органами власти выдается справка установленного образца о проживании (работе) в данной зоне (для решения вопросов пенсионного обеспечения).

Суд считает факт проживания ФИО1 на территории, отнесенной к зоне усиленного радиологического контроля установленным, поскольку он подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ Комитета социальной защиты <адрес> образца, установленного в Приложении к письму ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГг. № № «О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом» о проживании ФИО1 с момента аварии на Чернобыльской АЭС и по ДД.ММ.ГГГГ г. в <адрес>, расположенном на территории с плотностью загрязнения почв цезием-187 1-5 Ки/кв.км и отнесенном в соответствии со статьей Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт выдачи которой установлен решением суда по делу №, имеющим для рассмотрения настоящего спора преюдициальное значение.

При такой ситуации, суд приходит к выводу о незаконности принятого пенсионным органом решения об отказе и о признании за истцом права на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона №.

Доводы ответчика о том, что право на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения имеют граждане, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, основаны на неверном толковании норм материального права.

То обстоятельство, что истец переехала на иное местожительство не может служить основанием для отказа в предоставления ей мер социальной поддержки, предусмотренной Законом №.

В соответствии с требованиями Конституции РФ, действующих законов Российской Федерации граждане бывшего СССР, законно проживающие на территории Российской Федерации, наделяются равным с гражданами Российской Федерации правовым статусом, в том числе и по объему гарантий, предоставляемых гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС или принимавшим участие в ликвидации последствий данной аварии.

В решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Между тем, истец оспаривает, в том числе, решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) на ее обращение от ДД.ММ.ГГГГ, которым ей отказано в назначении пенсии.

Однако суд не может согласиться с истцом в этой части, поскольку на момент обращения истца к ответчику ДД.ММ.ГГГГ ею не было приложено в качестве документа, подтверждающего ее льготный статус, решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым был установлен факт выдачи ей справки, следовательно, у ответчика не имелось оснований для отнесения истца к льготной категории, тогда как при повторном обращении ДД.ММ.ГГГГ решение суда к заявлению истцом было приложено.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, в связи с частичным удовлетворением исковых требований неимущественного характера, с ответчика следует взыскать в пользу истца расходы по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты> рублей, размер которых подтверждается чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, ст. 34 Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию по старости по основаниям ст. 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ГУ Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Удюкова

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Удюкова