Решение № 12-306/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 12-306/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 13 октября 2020 года.

Октябрьский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего - судьи ФИО2,

при секретаре ФИО3, помощнике судьи ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного инженера ООО «Судовое техническое обслуживание» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО5 о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

17.07.2020г. государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 главный инженер ООО «Судовое техническое обслуживание» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ, выразившемся в нарушении водного законодательства, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, считает его незаконным, по следующим основаниям:

В октябре 2019 года Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора была проведена плановая выездная проверка ООО «Судовое техническое обслуживание», по результатам которой был составлен акт проверки №-КНД/ПР/2019 от 18.10.2019г. и выдано предписание №-КНД/ПР/2019 от 18.10.2019г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований.Пунктом 4 предписания №-КНД/ПР/2019 от 18.10.2019г. ООО «Судовое техническое обслуживание» был дан срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения ч. 16 ст. 65 Водного Кодекса РФ, а именно оборудовать территорию сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.Для исполнения предписания ООО «Судовое техническое обслуживание» сразу же заключило с подрядными организациями договоры на выполнение работ по оборудованию территории сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. ООО «Судовое техническое обслуживание» устранило на 80% нарушения п. 4 предписания до начала распространения коронавируной инфекции и введения ограничительных мер, то есть в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт подтверждается заключенными договорами с подрядными организациями договоры на выполнение работ по оборудованию территории сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, счетами, УПД и внесенными в адрес подрядных организаций платежами.22.06.2020г. ООО «Судовое техническое обслуживание» в адрес Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора было направлено письмо о переносе срока устранения нарушений, указанных в п. пре6дписания. 17.07.2020г. сопроводительным письмом б/н от 15.07.2020г. все необходимые документы, подтверждающие факт выполнения пункта 4 предписания №-КНД/ПР/2019 от 18.10.2019г. переданы нарочно инспектору.Письмом № от 25.06.2020г. Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзорасроки исполнения пункта 4 предписания продлены до 19.11.2020г. включительно.Соответственно, на момент составления в отношении ФИО1 протокола №-КНД/ПР/2020 от 17.07.2020г. об административном правонарушении работы по оборудованию территории сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, выполнены на 80%, а сроки предписания продлены до 19.11.2020г. включительно.При рассмотрении вопроса о назначении административного наказания не были учтены следующие обстоятельства: отсутствие умысла (правонарушение совершено по неосторожности);данное правонарушение совершено впервые; данное правонарушение не нанесло ущерба общественному порядку, государственным интересам и окружающей среде;отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность; своевременное устранение указанных нарушений. Просит постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 от 17.07.2020г. изменить в части назначения наказания, и назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО6 доводы, изложенные вжалобе, поддержала,настаивала на ее удовлетворении.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 от 17.07.2020г. главный инженер ООО «Судовое техническое обслуживание» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из постановления об административном правонарушении следует, чтов соответствии с приказом Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-КНД в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «Судовое техническое обслуживание» (далее - ООО«СТО»), объект HBOC №П Производственная площадка ООО «СТО» - 353900, <адрес> вышеуказанной проверки являлось соблюдение ООО «СТО» обязательных требований по предотвращению причинения вреда окружающей среде. Проведена оценка степени выполнения ООО «СТО» требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а именно: в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, использования и охраны водных объектов, земель, в области геологического изучения, рационального использования недр. ООО «СТО» при осуществлении своей деятельности по адресу: 353900, <адрес> оказывает негативное воздействие на окружающую среду (объект HBOC №П «Производственная площадка ООО «СТО»). В процессе и в результате деятельности Общества образуются отходы, осуществляется обращение с образующимися отходами, в т.ч. их накопление. Общество имеет источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, производит выброс таких веществ в атмосферу при осуществлении своей хозяйственной деятельности. Территория юридического лица эксплуатируется, в том числе, для проезда и стоянки транспортных средств, накопления отходов и др.По результатам данной проверки выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования РФ, которые зафиксированы в акте проверки №-КНД/ПР/2019 от ДД.ММ.ГГГГ.:производственная площадка ООО "СТО" по адресу: 353900, <адрес>, не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов в полном объеме, не оборудованы иными сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов, указанными в п. 16. ст. 65 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N. 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации».ООО "СТО" при осуществлении своей деятельности oбязанo обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, однако, указанные требования этим юридические лицом были нарушены.Также было установлено, что ответственным за данное правонарушение должностным лицом является главный инженер ООО «СТО» ФИО1На основании изложенного были получены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ административная ответственность административная ответственность наступает в случае невыполнения требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии сводным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границами водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ч. 8 ст. 65 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» ширина водоохраной зоны моря составляет пятьсот метров.

В соответствии с ч. 16 ст. 65 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством" и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;сооружения для сбора отходов производства я потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 пришел к выводу о наличие в действия ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В качестве объекта рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере использовании и охраны водных объектов. Предметом противоправных посягательств, являются водоохранные зоны, т.е. территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности, и прибрежные полосы, т.е. особые защитные участки в пределах водоохраны зон с запретом на осуществление отдельных видов работ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, субъект, привлекаемый к административной ответственности, не обязан доказывать свою невиновность.

Это требование закона предполагает обязанность органа публичной власти обосновывать выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения исследованными доказательствами, являющимися в совокупности достаточными для установления виновности лица в инкриминируемом деянии.

Вместе с тем, из материалов административного дела не усматривается бесспорных данных, свидетельствующих о наличии вины именно главного инженера ООО «Судовое техническое обслуживание» ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главного инженера ООО «Судовое техническое обслуживание» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, которым ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей и направить дело на новое рассмотрение в Черноморо-Азовское морское управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Настоящее решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 дней.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: