Решение № 2А-938/2019 2А-938/2019~М-887/2019 М-887/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2А-938/2019

Строка № 022а Дело № 2а-938/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2019 года п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Попова А.В.,

при секретаре Сундуковой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-938/2019 по административному иску ФИО1 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным и отмене уведомления № 134 от 11.11.2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке с кадастровым ......... площадью <.......> кв. метров по адресу: ......, и обязании ответчика устранить допущенные нарушения путем выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на вышеуказанном земельном участке на основании представленного административным истцом уведомления № 1217 от 07.11.2019 года о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным и отмене уведомления № 134 от 11.11.2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке с кадастровым ......... площадью <.......> кв. метров по адресу: ......, и обязании ответчика устранить допущенные нарушения путем выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на вышеуказанном земельном участке на основании представленного административным истцом уведомления № 1217 от 07.11.2019 года о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома, мотивируя тем, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок площадью <.......> кв. метров с кадастровым ......... по адресу: ......, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Согласно ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» владельцу земельного участка с вышеуказанным видом разрешенного использования предоставлено право возведения жилого дома на приусадебном земельном участке, находящемся в границах населенного пункта. Следовательно, она вправе использовать земельный участок, расположенный в ......, по его назначению - для возведения индивидуального жилого дома, при этом, по ее мнению, жилой дом в планируемых параметрах строительства не нарушает права и интересы третьих лиц. 07.11.2019 года она обратилась в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального строительства на указанном земельном участке, согласно разрешенному использованию. Ее уведомление зарегистрировано за вх. № 1217 от 07.11.2019 года. Отдел градостроительной деятельности администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по результатам рассмотрения поданного ею уведомления и прилагаемых документов выдал уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 11.11.2019 года за № 134. В данном уведомлении указано, что основанием недопустимости строительства объекта ИЖС на принадлежащем ей земельном участке являются: ограничение, предусмотренное ст.ст. 56, 56.1 ЗК РФ. Запись об ограничении внесена в ЕГРН на основании Распоряжения Донского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов от 21.12.2017 года № 66. Срок его действия - с 10.09.2019 года. Согласно Правилам землепользования и застройки Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденным решением Совета народных депутатов Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 20.04.2012 года № 70, принадлежащий ей на праве собственности земельный участок находится в территориальной зоне Ж1, то есть, зоне застройки индивидуальными жилыми домами, и расположен в водоохранной зоне реки Воронеж. Строительство на земельном участке возможно при условии соблюдения норм действующего законодательства. На основании ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Органами местного самоуправления совместно с БУ ВО «Нормативно-проектный центр» разработана карта (план) зоны затопления, согласно которой данный участок расположен в зоне затопления паводковыми водами р. Воронеж. В соответствии с ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. Она считает, что указанные в выданном уведомлении основания о несоответствии являются незаконными, поскольку противоречат нормам действующего законодательства, и нарушают ее права и законные интересы по реализации ее права владения и пользования земельным участком. Требования к параметрам строительства, установленные положениями ПЗЗ Ступинского сельского поселения и генерального плана Ступинского сельского поселения ею не нарушены. Оспариваемое уведомление не содержит ссылки на конкретную норму правил землепользования и застройки Ступинского сельского поселения, нарушаемую застройщиком при подаче уведомления о планируемом строительстве. Кроме того, ею не нарушены иные обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства, установленные Градостроительным кодексом РФ и другими федеральными законами. По ее мнению, она в полном объеме исполнила требования ст. 51.1 ГрК РФ и при подаче уведомления о планируемом строительстве приложила все вышеперечисленные документы. Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Основание отказа в связи с нахождения участка в водоохранной зоне она считает незаконным. Водный кодекс РФ не запрещает деятельность по строительству жилых домов в водоохранных зонах, а лишь устанавливает дополнительные требования к строительству объектов, следовательно, проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов в водоохранных зонах допускаются при соблюдении установленных Кодексом условий, что следует из ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В то же время ст. 51.1 ГрК РФ в рамках процедуры обращения гражданина с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не предусматривает ее обязанности представлять в уполномоченный орган вместе с подаваемым уведомлением какую-либо проектную документацию, подтверждающую то, что планируемый к возведению объект индивидуального жилищного строительства будет оборудован сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, и не предусматривает наличие у уполномоченного органа полномочий требовать какую-либо дополнительную документацию, помимо той, которая прямо предусмотрена исследуемой правовой нормой. Наличие или отсутствие необходимых сооружений на дату ее обращения с уведомлением о планируемом строительстве, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения должно быть проверено органом, уполномоченным на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при выдаче такого разрешения, что прямо предусмотрено ст. 55 ГрК РФ. К уведомлению о планируемом строительстве она прилагала подписанное ею лично гарантийное письмо о будущей установке на земельном участке аккумулирующих емкостей или резервуаров для сбора хозяйственно-бытовых сточных вод с последующим вывозом и передачей накопленных стоков организациям водопроводно-канализационного хозяйства без сброса сточных вод в водный объект - реку Воронеж и обязательством заключить соответствующий договор на вывоз и утилизацию бытовых сточных вод по окончании строительства жилого дома. Фактически административный ответчик требует предоставить сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства, размещаемый на принадлежащем ей земельном участке, должен быть оборудован сооружением, обеспечивающим охрану водных объектов от загрязнения, засорения и т.д. Однако на ее земельном участке никаких объектов не имеется, строительство еще не начато, а значит, предоставить такие сведения невозможно. Доводы о том, что земельный участок, принадлежащий ей на праве собственности, располагается в зоне затопления, установленной в предусмотренном действующим законодательством порядке, никакими доказательствами не подтверждены. Согласно положениям ст. 1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. ГрК РФ правила установления границ зон с особыми условиями использования территории, в частности, территорий, подверженных затоплению и подтоплению, не определены. Правоотношения, связанные с охраной водных объектов и предотвращением негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий, регулируются водным законодательством РФ, в частности, статьей 67.1 Водного кодекса РФ, предусматривающей в целях предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации его последствий проведение специальных защитных мероприятий. Проведение специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод обуславливает существование определенных границ зон затопления, подтопления, размещение в которых новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения защитных мероприятий закон запрещает (ч. 6 ст. 67.1 ВК РФ). Порядок определения границ зон затопления, подтопления устанавливается Правительством РФ (ч. 5 ст. 67.1 ВК РФ). Согласно утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 360 от 18 апреля 2014 года Правил определения границ зон затопления, подтопления, указанные границы территорий определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления. Сведения должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (п. 3 Правил определения границ). Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведении об их границах (п. 5 Правил определения границ). После определения границ зон затопления, подтопления Федеральное агентство водных ресурсов направляет документы, необходимые для внесения сведений о границах зон затопления, подтопления в государственный кадастр недвижимости, в порядке и в сроки, которые определены Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии; вносит сведения о зонах затопления, подтопления в государственный водный реестр; представляет сведения о зонах затопления, подтопления в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 17 Правил определения границ). По окончании указанных процедур границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п. 18 Правил определения границ). В случае внесения изменений в документы территориального планирования, градостроительного зонирования и документацию по планировке территорий границы зон затопления, подтопления могут быть изменены, но в порядке, предусмотренном данными Правилами (пп. «б» п. 19 Правил определения границ). Таким образом, органы местного самоуправления полномочиями по определению и утверждению координат границ зон затопления, подтопления законом не наделены. Следовательно, ссылка в оспариваемом уведомлении на совместную разработку органами местного самоуправления и БУ ВО «Нормативно-проектный центр» карты (плана) зоны затопления, согласно которой ее участок расположен в зоне затопления паводковыми водами р. Воронеж, не подтверждена документально, процедура утверждения зоны затопления в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ № 360 от 18.04.2014 года, с включением в нее части или всей площади принадлежащего ей на праве собственности земельного участка не соблюдена. В связи с изложенным она вынуждена была обратиться в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные ФИО1 требования по основаниям, изложенным в административном иске, просил суд об их удовлетворении в полном объеме, дополнительно пояснил, что в согласовании параметров строительства указано два основания отказа, при этом одним из оснований является нахождение земельного участка в водоохранной зоне, что истец не отрицает, но строительство в водоохранной зоне не запрещено. В уведомлении об отказе в согласовании параметров строительства не указано, какие дополнительные действия истцу необходимо сделать, какие защитные мероприятия необходимо провести. Истца попросили написать гарантийное письмо о приобретении септика, и она написала такое письмо. ФИО1 оспариваем второе основание отказа - нахождение земельного участка в зоне затопления, поскольку в оспариваемом уведомлении голословна ссылка о том, что земельный участок находится в зоне затопления, потому что в ЕГРН никаких зон затопления не указано. В обоснование отказа говорится о том, что администрация, якобы, сама определила границы зон затопления. Но такого права администрации действующим законодательством не предоставлено.

Представитель административного ответчика администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах, препятствующих явке, суд в известность не поставил.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, извещенного надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания.

Выслушав пояснения представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, исследовав письменные документы, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования ФИО1 обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

П. 1 ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом РФ.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности отнесено, в частности, направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений (пункт 5.1 части 1 статьи 8).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности отнесено, в частности, направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях (пункт 5.1 части 2 статьи 8);

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

При этом в ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ предусмотрено, что к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи.

Указанный перечень является исчерпывающим.

Согласно п. 1 ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью <.......> кв. метров с кадастровым ........., расположенного по адресу: ......, относящегося к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, о чем в ЕГРН ..... сделана запись регистрации .......... Границы указанного земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

07.11.2019 года ФИО1 в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области было направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке, согласно разрешенному использованию.

По результатам рассмотрения поданного ФИО1 уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке отделом градостроительной деятельности администрации Рамонского муниципального района Воронежской области 11.11.2019 года ей было выдано уведомление № 134 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке. В данном уведомлении указано на недопустимость строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, принадлежащем ФИО1, на основании п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГК РФ, поскольку размещение указанного объекта ИЖС не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, поскольку на данный земельный участок наложены ограничения (обременения), предусмотренные ст.ст. 56, 56.1 ЗК РФ, в связи с нахождением земельного участка в границах водоохраной зоны реки Воронеж, а также в границах зоны подтопления (затопления).

В соответствии с п. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Таким образом, законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для выдачи уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Согласно ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются:

1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления;

2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (п.16 ст. 1 Водного кодекса РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч. 3, п. 8 ч. 4 ст. 31 Водного кодекса РФ).

На основании п. 5 ст. 67.1 Водного кодекса РФ решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 года № 360 «О зонах затопления, подтопления», зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.

Судом установлено, что Федеральное агентство водных ресурсов никакого решения об установлении зон подтопления и затопления, в которые бы был включен земельный участок истца ФИО1 с кадастровым ......... площадью <.......> кв. метра, расположенный по адресу: ......, не принималось и сведения о границах зон подтопления и затопления в ...... в ЕГРН не вносились.

Кроме того, суд полагает, что оспариваемое административным истцом уведомление № 134 от 11.11.2019 года является незаконным, поскольку административным ответчиком не указаны конкретные действия, которые необходимо совершить административному истцу и не указаны документы, которые необходимо представить административному истцу для получения уведомления о соответствии, то есть, оно не конкретизировано. Поданное ФИО1 уведомление носит уведомительный характер и в приложении к заявлению о получении уведомления о планируемом строительстве не требуется прикладывать проект возводимого жилого дома и проект сооружения, препятствующего затоплению и подтоплению, который невозможно изготовить в отсутствие проекта планируемого жилого дома.

Земельный участок площадью <.......> кв. метров с кадастровым ........., расположенный по адресу: ......, находится в зоне Ж1 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, принадлежащем административному истцу ФИО1, возможно и будет соответствовать Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области при условии соблюдения требований ст.ст. 65 и 67.1 Водного кодекса РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вынесенное отделом градостроительной деятельности администрации Рамонского муниципального района Воронежской области уведомление № 134 от 11.11.2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым ........., площадью <.......> кв. метра по адресу: ......, является незаконным.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом правом на непосредственную отмену признанных незаконными решений государственных и муниципальных органов и должностных лиц действующее законодательство суды не наделяет, в связи с чем в удовлетворении требования административного истца ФИО1 об отмене вышеуказанного уведомления № 134 от 11.11.2019 года и обязании административного ответчика устранить допущенные нарушения путем выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС установленным параметрам должно быть отказано.

Следовательно, требование административного истца ФИО1 о признании незаконным уведомления № 134 от 11.11.2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым ......... площадью <.......> кв. метра по адресу: ......, вынесенного отделом градостроительной деятельности администрации Рамонского муниципального района Воронежской области в этой части подлежит удовлетворению и на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области должна быть возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем отмены вышеуказанного уведомления и повторного рассмотрения поданного ФИО1 07.11.2019 года уведомления о планируемом строительстве объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым ........., площадью <.......> кв. метра по адресу: ......, в срок, который с учетом принципа разумности, должен быть определен в 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск административного истца ФИО1 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление ......... от ..... о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым ......... площадью 4202 кв. метров по адресу: ......, вынесенное отделом градостроительной деятельности администрации Рамонского муниципального района Воронежской области и обязать администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем отмены вышеуказанного уведомления и рассмотрения поданного ФИО1 07.11.2019 года уведомления о планируемом строительстве объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым ......... площадью <.......> кв. метров по адресу: ......, в течение 15 (пятнадцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда через Рамонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Попов