Решение № 2-1896/2017 2-1896/2017~М-1474/2017 М-1474/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2-1896/2017

Дело № 2-1896/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2017 года г. Липецк

Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Полынковой Е.Г.,

при секретаре Путилиной К.О.,

с участием в судебном заседании представителей истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области по доверенностям ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области к обществу с ограниченной ответственностью «Автолидер Липецк» об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области (далее – Управление Роспотребнадзора по Липецкой области) обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Автолидер Липецк» (далее – ООО «Автолидер Липецк») об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование исковых требований ссылалось на то, что <данные изъяты> по <адрес> (площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № и площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №) является источником негативного воздействия на окружающую среду: загрязнение атмосферного воздуха от стационарных и передвижных источников, физическое воздействие на окружающую среду (шум и вибрация от автобусов, шум от гаража). На указанной территории с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется стоянка, техническое обслуживание автобусов, принадлежащих ООО «Автолидер Липецк», а также их несанкционированная заправка. В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предприятие ООО «Автолидер Липецк» относится к предприятиям третьего класса с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны <данные изъяты>. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. В связи с поступлением нескольких коллективных обращений жителей <данные изъяты> на нарушения санитарного, экологического, градостроительного законодательства в ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка общества по вопросам соблюдения требований санитарного законодательства, и в частности, по организации санитарно-защитной зоны <данные изъяты> по <адрес>. Было установлено несколько нарушений санитарных правил и норм, в том числе, отсутствие организованной санитарно-защитной зоны для промышленной площадки. По результатам проверки дано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об установлении и организации санитарно-защитной зоны для <данные изъяты> ООО «Автолидер Липецк» по <адрес>. Срок исполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ. В декабре ДД.ММ.ГГГГ было проверено выполнение предписания и установлен факт невыполнения.

Просили суд признать бездействие ООО «Автолидер Липецк», выразившееся в неисполнении требований санитарного законодательства и не устранению нарушений санитарного законодательства, противоправным и нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания. Обязать ООО «Автолидер Липецк» устранить нарушения санитарного законодательства посредством организации санитарно-защитной зоны вокруг <данные изъяты> по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии уточнили заявленные исковые требования, просили признать бездействие ООО «Автолидер Липецк», выразившееся в неисполнении требований санитарного законодательства и неустранении нарушений санитарного законодательства противоправным и нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания. Обязать ответчика ООО «Автолидер Липецк» устранить нарушения санитарного законодательства посредством организации санитарно-защитной зоны вокруг <данные изъяты> по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: разработать проект санитарно-защитной зоны, соответствующий санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, что подтвердить экспертным заключением о соответствии проекта требованиям санитарного законодательства; на основании экспертного заключения обратиться за получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта расчетной санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и норм; провести мониторинг уровня загрязнения атмосферного воздуха и уровня физических воздействий (шума) на границе расчетной санитарно-защитной зоны; на основании санитарно-эпидемиологического заключения и результатов мониторинга уровня загрязнения атмосферного воздуха и уровня физических воздействий (шума) на границе расчетной санитарно-защитной зоны, получить решение об установлении размеров и границ санитарно-защитной зоны промышленной площадки.

Представитель ответчика ООО «Автолидер Липецк» в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд с согласия представителей истца считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса в порядке заочного производства по представленным доказательствам.

В судебном заседании представители истца Управления Роспотребнадзора по Липецкой области по доверенностям ФИО1, ФИО2 заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Выслушав объяснения представителей истца, исследовав письменные материалы дела, оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Создание санитарно-защитных зон предусмотрено Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом «Об охране окружающей среды», Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха».

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 названного Закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 34, 52 Закона «Об охране окружающей среды» при эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности. При этом вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования. Порядок установления и создания защитных и охранных зон регулируется законодательством.

Согласно ст. 44 п. 3 этого же Закона в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

В соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Порядок организации санитарно-защитных зон регламентирован санитарными правилами и нормами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года № 74 для:

П. 2.1 В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее – санитарнозащитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

П. 2.2. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

П. 2.5. Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

П. 3.1. Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.

П 3.2. В проекте санитарно-защитной зоны на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих промышленных объектов, производств и сооружений должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей, обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств.

П. 3.10. В проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены:

- размер и границы санитарно-защитной зоны;

- мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия;

- функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.

П. 2.4. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года № 74 для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) устанавливается единая расчетная и окончательно установленная санитарно-защитная зона с учетом суммарных выбросов в атмосферный воздух и физического воздействия источников промышленных объектов и производств, входящих в единую зону.

Положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конструктивных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 10 ч. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами...

Судом установлено, что ООО «Автолидер Липецк» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ решением единственного учредителя ООО «Автолидер Липецк». Руководителем юридического лица является генеральный директор ФИО Основным видом деятельности общества является <данные изъяты>.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Автолидер Липецк» была проведена внеплановая документарная проверка с целью осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением требований санитарного законодательства в связи с поступлением обращений жителей <адрес> на нарушение санитарных норм (отсутствие проекта организации санитарно-защитной зоны и др.).

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ООО «Автолидер Липецк» были выявлены следующие нарушения обязательных требований:

- отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения по проекту нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух для ООО «Автолидер Липецк»;

- не установлена и не организована санитарно-защитная зона для <данные изъяты> по <адрес>, которая является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, в границах нормативной санитарно-защитной зоны имеется <данные изъяты>.

В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отделом санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО было вынесено предписание должностному лицу, уполномоченному осуществлять государственный санитарно-эпидемиологических надзор – генеральному директору ООО «Автолидер Липецк» ФИО, в котором при рассмотрении представленных документов предложено выполнить следующие мероприятия:

1. Получить в Управлении Роспотребнадзора по Липецкой области санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ООО «Автолидер Липецк». Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

2. Установить и организовать, на основании утвержденного проекта организации санитарно-защитной зоны, санитарно-защитную зону для промышленной площадки ООО «Автолидер Липецк» по <адрес>. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной проверки за нарушения требований санитарного законодательства к административной ответственности привлечено юридическое лицо ООО «Автолидер Липецк» в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, что подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении совершенном юридическим лицом от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ № определено провести проверку в отношении ООО «Автолидер Липецк» по выполнению предписания органов государственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Автолидер Липецк» была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе данной проверки был выявлен факт не выполнения предписания согласно установленных сроков исполнения предписания.

В настоящее время предписание от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Автолидер Липецк» не исполнено, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства суду не представлено.

ООО «Автолидер Липецк» продолжает осуществлять свою деятельность с нарушением санитарного законодательства, нарушая права и законные интересы граждан на благоприятные среду обитания и условий труда.

Поскольку до настоящего времени выявленные в результате контрольных мероприятий нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены, суд полагает исковые требования Управления Роспотребнадзора удовлетворить.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «Автолидер Липецк», выразившееся в неисполнении требований санитарного законодательства и не устранению нарушений санитарного законодательства противоправным и нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Автолидер Липецк» устранить нарушения санитарного законодательства посредством организации санитарно-защитной зоны вокруг <данные изъяты> по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

1. Разработать проект санитарно-защитной зоны, соответствующий санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, что подтвердить экспертным заключением о соответствии проекта требованиям санитарного законодательства;

2. На основании экспертного заключения, обратиться за получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта расчетной санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и норм;

3. Провести мониторинг уровня загрязнения атмосферного воздуха и уровня физических воздействий (шума) на границе расчетной санитарно-защитной зоны;

4. На основании санитарно-эпидемиологического заключения и результатов мониторинга уровня загрязнения атмосферного воздуха и уровня физических воздействий (шума) на границе расчетной санитарно-защитной зоны, получить решение об установлении размеров и границ санитарно-защитной зоны промышленной площадки.

Ответчик вправе подать в Правобережный районный суд города Липецка заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения им копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд города Липецка в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Е.Г. Полынкова

Мотивированное заочное решение изготовлено 14.08.2017 года.