Решение № 2А-183/2024 2А-183/2024~М-199/2024 М-199/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2А-183/2024

Дело № 2а-183/24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шатровский районный суд Курганской области

в составе: председательствующего судьи Храмовой М.С.,

при секретаре Бурковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово Шатровского района Курганской области «17» июля 2024 г. по общим правилам административного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шатровского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Спицынская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований охраны условий труда,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шатровского района Курганской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Спицынская основная общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Спицынская ООШ») о возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований охраны условий труда.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения прокурорской проверки выявлено, что мероприятия по проведению специальной оценки условий труда мест, занимаемых педагогическими работниками, имеющими право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не проведены. Сроки действия последних специальных оценок условий труда учреждения, структурного подразделения истекли.

Несоблюдение и невыполнение работодателем по проведению специальной оценки условий труда затрагивает как интересы работников данной организации, работающих в настоящее время, так и работников, которые будут приняты на работу в дальнейшем.

Со ссылкой на положения Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», Письма Роструда от 20.11.2015 № 2628-6-1 «Об условиях труда на рабочем месте», Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, Устав учреждения, истец указывает, что действующим законодательством регламентирован порядок проведения специальной оценки условий труда мест, занимаемых педагогическими работниками, имеющими право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда.

Просит возложить на МКОУ «Спицынская ООШ» обязанность в срок до 01.09.2025 устранить нарушения законодательства по охране условий труда путем проведения специальной оценки условий труда рабочих мест всех работников МКОУ «Спицынская ООШ» и Спицынского детского сада – структурного подразделения МКОУ «Спицынская ООШ».

В отзыве на иск представитель административного ответчика МКОУ «Спицынская ООШ» указал, что административным ответчиком исполняются требования ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 8, п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». Согласно требованиям указанного Федерального закона специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и специализированной организацией, не реже одного раза в пять лет, если иное не установлено данным Федеральным законом.

31.05.2024 МКОУ «Спицынская ООШ» заключен договор об оказании услуг, срок исполнения договора – июль 2024 года.

В отзывах на иск представители заинтересованных лиц Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области, Отдела образования Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области указали, что в соответствии с п. 2 и п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Учитывая изложенное, МКОУ «Спицынская ООШ» самостоятельно в пределах выделенных лимитов осуществляет специальную оценку условий труда рабочих мест всех работников. МКОУ «Спицынская ООШ» заключен договор об оказании услуг от 31.05.2024, срок исполнения договора – июль 2024 года. Таким образом, специальная оценка условий труда проводится в сроки, указанные в договоре.

Представитель административного ответчика МКОУ «Спицынская ООШ», представители заинтересованных лиц Отдела образования Шатровского муниципального округа Курганской области, Администрации Шатровского муниципального округа в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело по общим правилам административного судопроизводства, в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Шатровского района Курганской области Важенин А.А. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их по указанным в иске основаниям.

Заслушав участника процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п.п. 2п.п. 2, 4 ст.3 КАС РФ).

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также и других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и Уставу, МКОУ «Спицынская ООШ» является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего образования, имеет структурное подразделение – Спицынский детский сад.

Из информации МКОУ «Спицынская ООШ» следует, что специальная оценка условий труда работников МКОУ «Спицынская ООШ» проведена <дата> , срок действия специальной оценки условий труда истек 29.12.2023. Специальная оценка условий труда работников Спицынского детского сада – структурного подразделения МКОУ «Спицынская ООШ» проведена 17.12.2018, срок действия специальной оценки труда истек 17.12.2023. В настоящее время Отделом образования Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области идет подготовка документации для проведения процедуры специальной оценки условий труда работников МКОУ «Спицынская ООШ» и Спицынского детского сада заключен договор от 31.05.2024.

Прокуратурой Шатровского района проведена проверка соблюдения пенсионного, трудового законодательства и охраны условий труда в деятельности МКОУ «Спицынская ООШ», в результате которой выявлены нарушения названного законодательства.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работник имеет право на: рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Из ст. 214 ТК РФ следует, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В силу ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее по тексту – Федеральный закон № 426-ФЗ) специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Согласно Письму Роструда от 20.11.2015 № 2628-6-1 «Об условиях труда на рабочем месте» специальная оценка условий труда проводится в отношении всех категорий работников, за исключением надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 426-ФЗ специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона № 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 названного закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Из приведенных нормативных положений следует, что специальная оценка условий труда, обязанность по организации и финансированию проведения которой возложена законом на работодателя, проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Она представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. При этом непосредственное проведение специальной оценки условий труда на основании гражданско-правового договора, заключаемого работодателем, осуществляется специальной организацией, основным или одним из видов деятельности которой является проведение специальной оценки условий труда, а также отвечающей иным требованиям, указанным в ст. 19 Федерального закона № 426-ФЗ.

Судом установлено, что сроки действия проведенных в 2018 г. специальных оценок условий труда МКОУ «Спицынская ООШ» и Спицынского детского сада истекли в феврале 2024 года. Отделом образования Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области идет подготовка документации для проведения процедуры специальной оценки условий труда работников МКОУ «Спицынская ООШ» и Спицынского детского сада. Административным ответчиком МКОУ «Спицынская ООШ» 31.05.2024 заключен договор с ООО «Центр охраны труда и экологии «Экспертэгида» на проведение специальной оценки условий труда, срок выполнения – 60 рабочих дней. Однако до настоящего времени мероприятия по проведению специальной оценки условий труда административным ответчиком не проведены.

Принимая во внимание положения ст. 187 КАС РФ об указании судом порядка и срока исполнения решения суда, с учётом исковых требований, а также с учетом заключенного договора на проведение специальной оценки условий труда работников, суд считает предложенный прокурором срок обоснованным и достаточным для выполнения административным ответчиком специальной оценки условий труда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить полностью административные исковые требования прокурора Шатровского района Курганской области.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Спицынская основная общеобразовательная школа» обязанность в срок до 01.09.2025 провести специальную оценку условий труда рабочих мест всех работников МКОУ «Спицынская ООШ» и Спицынского детского сада – структурного подразделения МКОУ «Спицынская ООШ».

Идентификатор МКОУ «Спицынская ООШ»: ОГРН <***>.

С мотивированным решением участники процесса могут ознакомиться «17» июля 2024 года в «16» часов «30» минут.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Курганский областной суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Председательствующий: судья М.С. Храмова