Решение № 2-1850/2020 2-1850/2020~М-1831/2020 М-1831/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2-1850/2020

Дело № 2-1850/2020

УИ дела № 89RS0004-01-2020-004580-88


Решение

Именем Российской Федерации

17 сентября 2020 года

г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Долматовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Плугатыревой С.А., с участием помощника прокурора города Новый Уренгой ФИО1, представителя ответчика Администрации города Новый Уренгой ФИО2, действующей на основании доверенности № 53 от 13 июля 2020 года, сроком действия до 31 декабря 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новый Уренгой в интересах ФИО3 к Администрации г. Новый Уренгой о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди,

установил:

Прокурор города Новый Уренгой в интересах ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации г. Новый Уренгой о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма с учётом его права на дополнительную жилую площадь не менее 30 кв.м.

В обоснование иска указано, что ФИО3 принят на учёт по месту жительства в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. ФИО3 страдает <данные изъяты>, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещении, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. В связи с этим ФИО3 имеет право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В судебном заседании помощник прокурора города Новый Уренгой ФИО1 на удовлетворении иска настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации города Новый Уренгой ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала и пояснила суду, что заболевание, которым страдает ФИО3, не даёт ему права на внеочередное предоставление жилого помещения и получение дополнительной жилой площади. При наступлении очереди ФИО3 будет обеспечен жилым помещением в установленном законом порядке.

Выслушав пояснение участников процесса, исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Исходя из ч.2 ст. 58 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Из приведенных выше норм права, а также с учетом положений статей 14 (часть 1), 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, абзаца 12 части 1 статьи 2, пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления и входит в его обязанность.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан. Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего в очереди на получение жилья, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне соответствующих заболеваний, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. То есть, для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди необходимы два условия: принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений; наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 817. Указанные нормативные акты утратили силу с 1 января 2018 года.

Исходя из Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378 «Об утверждении Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» к таким тяжелым формам <данные изъяты>

Исходя из Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] «Об утверждении Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» к таким тяжелым <данные изъяты>, требующие обязательного диспансерного наблюдения.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности <данные изъяты>». Указанное жилое помещение на основании договора краткосрочного найма от 13 апреля 2019 года № 93 было предоставлено для проживания ФИО6 и её сына ФИО3

Решением Новоуренгойского городского суда от 13 ноября 2019 года, вступившим в законную силу 27 февраля 2020 года, ФИО6 и ФИО3 признаны утратившими право пользования жилым помещением по адресу: г. Новый Уренгой, <адрес>. Кроме того, суд принял решение о выселении ФИО6 и ФИО3 из указанного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. На момент рассмотрения настоящего спора решение Новоуренгойского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

Из справки серии МСЭ-2016 [суммы изъяты], удостоверения № 933245 от 9 июня 2017 года, а также справки ГБУЗ ЯНАО «<данные изъяты>» № 406 от 12 августа 2015 года следует, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом 2 группы бессрочно <данные изъяты>. На основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] имеет права на получение дополнительной жилой площади. На основании постановления Правительства РФ № 378 от 16 июня 2006 года невозможно совместное проживание граждан в данной квартире (<данные изъяты>

Распоряжениями Администрации города Новый Уренгой от 3 октября 2017 года № 1402-р, от 29 мая 2020 года № 670-р ФИО3 признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, согласно дате подачи заявления от 10 августа 2017 года и включён в список малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма и в список внеочередников, малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением Городской Думы МО город Новый Уренгой от 28.09.2005 года № 64 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 квадратных метров.

На момент постановки на учет ФИО3, правилами статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» было предусмотрено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1).

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3).

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации (часть 6).

До настоящего времени ФИО3 жилое помещение не предоставлено.

По смыслу ст. ст. 57, 58 ЖК РФ реализация гражданином его права на обеспечение жильём во внеочередном порядке предполагает незамедлительное обеспечение его таким жильём, при этом законодатель в данном случае не ставит предоставления жилья в зависимость от того, состоят ли иные лица на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, суд приходит к выводу, что права ФИО3 на внеочередное получение жилого помещения нарушены. Ответчиком не представлено каких-либо доказательств, опровергающих данное обстоятельство.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ФИО3 как страдающий тяжёлой формой <данные изъяты> и подпадающей под Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, имеет право на предоставление ему вне очереди жилого помещения по договору социального найма, с учётом его права на дополнительную жилую площадь.

Суд не может согласиться с доводами представителя Администрации города о том, что в предоставление ФИО3 вне очереди жилого помещения нарушит права лиц, которые были ранее включены в указанный список.

Действующий Жилищный кодекс РФ не предусматривает такого понятия как предоставление жилых помещений в порядке очередности лицам, имеющим право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, так как само понятие «вне очереди» предполагает предоставление жилого помещения по договору социального найма помимо какой-либо очереди лишь при наличии у гражданина такого права, предусмотренного частью второй статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

Доводы представителя ответчика о том, что заболевание, которым страдает ФИО3, не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, поэтому он не имеет права претендовать на жилое помещение во внеочередном порядке, суд полагает несостоятельными.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 года № 859 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» с 1 января 2018 года признаны утратившими силу Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Действительно, с 1 января 2018 года действуют Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н, а также Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 года № 991н.

Судом установлено, что заболевание, которым страдает ФИО3, на момент рассмотрения спора не включено в Перечни заболеваний, утвержденные Приказами Минздрава России № 987н и № 991н.

Вместе с тем, право на внеочередное обеспечение жилым помещением с учетом права на дополнительную жилую площадь возникло у ФИО3 до изменения действующего законодательства. Внеочередной характер обеспечения жилым помещением предполагает немедленную реализацию данного права после его возникновения. Учитывая, что право не реализовано в результате бездействия ответчика, вынужден был обратиться в суд для его восстановления принудительно.

ФИО3 был признан нуждающимся в жилом помещении на общих основаниях и во внеочередном порядке 10 августа 2017 года. Наличие у него соответствующего заболевания подтверждается решением врачебной комиссии № 612 от 7 июня 2017 года.

То обстоятельство, что ФИО3 не был обеспечен органом местного самоуправления жилым помещением до 1 января 2018 года не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее Администрацию города Новый Уренгой от исполнения обязанности, которая была возложена на нее законом. Поскольку акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации), применению подлежал нормативный акт, действовавший на момент постановки на учёт.

Таким образом, изменение законодательства после возникновения права и его реализации в установленном порядке не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований.

Вопреки доводам ответчика, право ФИО3 на дополнительную жилую площадь в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 817 подтверждено соответствующим решением врачебной комиссии № 612 от 7 июня 2017 года, представление иных доказательств в подтверждения данного права не требуется.

В силу вышеприведенных норм права, если граждане страдают тяжелой формой хронического заболевания, включенного в соответствующий Перечень, то они подлежат обеспечению вне очереди жилым помещением, независимо от того, по какому именно основанию из числа предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации они были признаны нуждающимися в жилом помещении.

Основание, предусмотренное пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, является самостоятельным, его реализация связана с защитой прав не только лиц, страдающих соответствующим заболеванием, но и других лиц, которые не являются членом семьи такого лица.

Факт нуждаемости ФИО3 в жилом помещении установлен, соответственно, подлежит внеочередному обеспечению жилым помещением в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, требование прокурора о возложении на Администрацию города обязанности предоставить ФИО3 вне очереди по договору социального найма жилого помещения, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора города Новый Уренгой в интересах ФИО3, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Новый Уренгой предоставить ФИО3 жилое помещение по договору социального найма не очереди с учётом его права на дополнительную жилую площадь, не менее 30 кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Новоуренгойский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись Н.В. Долматова

Решение от 17 сентября 2020 года по состоянию на 17 сентября 2020 года не вступило в законную силу. Подлинник хранится в материалах дела № 2-1850/2020 в Новоуренгойском городском суде ЯНАО.

Копия верна: судья Н.В. Долматова

Помощник судьи: С.А. Плугатырева