Постановление № 5-151/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 5-151/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 мая 2024 года <...>

Судья Центрального районного суда г.Тулы Войтова Ю.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, М.Д.,

переводчика А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении М.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>: А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, фактически проживающей по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ старшим УУП ОУУПиДН ОП «Центральный» УМВД России по <адрес> младшим лейтенантом полиции А.А. в отношении М.Д. составлен протокол № (9) об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Из протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут по адресу <адрес>, была установлена гражданка <данные изъяты> М.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находящаяся на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, а равно в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, а именно: М.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ прибыла на территорию Российской Федерации, в установленном порядке на миграционный учет по месту пребывания не стала, и, по истечении срока пребывания на территории Российской Федерации, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, не выехала за пределы Российской Федерации в установленный законом срок, тем самым уклонилась от выезда с территории Российской Федерации, чем нарушила положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Также своими действиями гражданка <адрес> М.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нарушила п.1.3 ст.7, п.2 ст.9, п.1, пп.2 п.2 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п.20 и п.42 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

М.Д. в судебном заседании не отрицала, что совершила вменяемое ей административное правонарушение, вину в совершении указанного административного правонарушения признала полностью, раскаялась в содеянном. При назначении административного наказания просила учесть наличие на иждивении малолетних детей и супруга, имеющего вид на жительство на территории Российской Федерации, и применить наказание, не связанное с выдворением за пределы Российской Федерации.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав и оценив имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ).

Согласно ст.2 Федерального закона №115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п.1 и 2 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных данным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать 90 суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п.2 названной статьи.

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут по адресу <адрес>, была установлена гражданка Республики <данные изъяты> М.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находящаяся на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, а равно в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, а именно: М.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ прибыла на территорию Российской Федерации, в установленном порядке на миграционный учет по месту пребывания не стала, и, по истечении срока пребывания на территории Российской Федерации, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, не выехала за пределы Российской Федерации в установленный законом срок, тем самым уклонилась от выезда с территории Российской Федерации, чем нарушила положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Также своими действиями гражданка <адрес> М.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нарушила п.1.3 ст.7, п.2 ст.9, п.1, пп.2 п.2 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п.20 и п.42 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

Факт совершения административного правонарушения и виновность М.Д. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (9), в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения; рапортом старшего УУП ОУУПиДН ОП «Центральный» УМВД России по <адрес> младшего лейтенанта полиции А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о доставлении в ОП «Центральный» УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта гражданина Республики Таджикистан, миграционной картой серии № № М.Д., паспортом иностранного гражданина Республики Т № №, выданным <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, справкой о результатах проверки в ОСК от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о прохождении дактилоскопии от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая исследованные по делу доказательства, суд находит их достоверными и отвечающими требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, а их совокупность достаточной для выяснения и установления юридически значимых обстоятельств по делу.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, при составлении указанных документов, влекущих за собой признание их недопустимыми доказательствами по настоящему делу, не установлено, как не установлено и нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что на иждивении М.Д. находятся несовершеннолетний сын А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Республики <данные изъяты> и несовершеннолетняя дочь М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка <данные изъяты>.

Из объяснений М.Д. следует, что на территории Российской Федерации у нее имеется супруг – М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Республики <данные изъяты>, имеющий действующий вид на жительство иностранного гражданина серии № № выдан ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный по адресу: <адрес>Б.

В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а так же ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В силу ст.3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст.18.8 КоАП РФ является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на адрес, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, которые могут повлечь освобождение от дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, должны носить исключительный характер, однако судом таковые по настоящему делу не установлены.

При назначении наказания суд учитывает фактические обстоятельства дела и характер совершенного М.Д. правонарушения, объектом которого является обеспечение режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, данные о личности М.Д., отсутствие у неё постоянного и легального источника дохода, собственного жилья, официального трудоустройства, уклонение от уплаты налогов.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность правонарушителя, суд учитывает признание вины М.Д. в совершении административного правонарушения, наличие на иждивении несовершеннолетних детей 2020 и 2021 годов рождения.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

Учитывая изложенное, по мнению суда, цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении М.Д. наказания в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Судья считает необходимым отметить, что в соответствии с ч.1 ст.3.10 КоАП РФ, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, судья считает необходимым назначить М.Д. административное наказание в виде административного штрафа, в пределах санкции ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в размере 3000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда, что, по мнению судьи, соответствует требованиям пропорциональности, справедливости, соразмерности, а также индивидуализации административной ответственности.

В соответствии с ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных ч. 5 - 8 ст. 6.21, ч. 3 и 4 ст. 6.21.1, ч. 3 и 4 ст. 6.21.2, ч. 3 ст. 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от 40000 до 50000 рублей либо обязательных работ на срок от 150 до 200 часов.

Оснований для применения положений ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае суд не усматривает.

Из материалов дела следует, что М.Д., зная о незаконности своего пребывания на территории Российской Федерации, легализовать свое пребывание не пыталась.

Наличие у М.Д. супруга, имеющего вид на жительство в Российской Федерации, не свидетельствует о нарушении права на уважение её личной и семейной жизни.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года №628-О сделан вывод о том, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Зная о незаконности пребывания в Российской Федерации и возможные негативные административно-правовые последствия своего незаконного пребывания, М.Д. не проявила со своей стороны необходимой заботы о сохранении семейных отношений на территории Российской Федерации.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости. Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации прямо предусмотрена санкцией ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует отметить, что государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

Желание М.Д. проживать в Российской Федерации не освобождает иностранного гражданина от ответственности за нарушение действующего законодательства Российской Федерации и не является безусловным основанием для исключения наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку в противном случае это будет способствовать формированию на территории Российской Федерации атмосферы безнаказанности, что несовместимо с принципом неотвратимости ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

М.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты>, гражданку <данные изъяты>, паспорт иностранного гражданина Республики Т № №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда совместно с несовершеннолетним А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданином <адрес> и несовершеннолетней М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданкой <адрес>.

<данные изъяты>

Разъяснить М.Д., что в соответствии с ч.1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Разъяснить М.Д., что в соответствии с ч.6 ст.32.10 КоАП РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

Контроль за исполнением постановления в части самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации возложить на Управление по вопросам миграции УМВД России по Тульской области.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Ю.В.Войтова