Решение № 12-1/2019 12-98/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 12-1/2019

№ 12-1/2019


РЕШЕНИЕ

18 февраля 2019 года г. Анива

Судья Анивского районного суда Нужный И.В., при секретаре Исаевой А.А., рассмотрев жалобу представителя юридического лица - АО «Мерси Агро Сахалин» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сахалинской области ФИО2 АБ№ от 14 ноября 2018г., которым АО «Мерси Агро Сахалин» признано виновным и привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сахалинской области ФИО2 № о назначении административного наказания от 14 ноября 2018г., юридическое лицо АО «Мерси Агро Сахалин» подвергнуто административному наказанию по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, назначив административный штраф в размере 35 000 руб.

28 ноября 2018 года, не согласившись с принятым решением, представитель юридического лица - АО «Мерси Агро Сахалин» ФИО1 подал жалобу в Анивский районный суд, в которой указал, что 15.05.2018г. между АО «Мерси Агро Сахалин» и ИП О ФИО3 был заключен договор подряда, предмет договора - замыв и отчистка поверхностей емкостей площадью около 200 м2, входящих в состав очистных сооружений. Срок начала работ по договору с 01.06.2018 по 10.08.2018г.

В ходе работ ИП О Е.Ч. произвел несанкционированный сброс бытовых сточных вод в канаву на территории Свинокомплекса, что в последствии вызвало загрязнение р.Сиговка.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Учитывая тот факт, что по факту АО «Мерси Агро Сахалин» своими действиями или бездействиями не совершало загрязнение р.Сиговка, а также согласно п.5.5, договора подряда от 15.05.2018г. ИП О Е.Ч. самостоятельно обеспечивает на объекте мероприятия по охране окружающей среды.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 2.1., ст. ст. 30.1- 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель просил суд отменить постановление о привлечении к административной ответственности от 14.11.2018г. № №. Отменить Представление №№ от 14.11.2018г.

В судебном заседании действующий на основании доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержал. Пояснил, что в ходе проверки, проведенной сотрудниками Управления Росприроднадзора по Сахалинской области 21.06.2018 года с участием представителя АО «Мерси Агро Сахалин» ФИО5 был выявлен факт загрязнения реки Сиговка протекающей поблизости от территории АО «Мерси Агро Сахалин», в которую, по проекту водоотведения, АО «Мерси Агро Сахалин» может сбрасывать только очищенные воды.

По результатам проверки юридическое лицо привлечено к административной ответственности, а так же выдано предписание о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В ходе проведения проверки и в дальнейшем, в ходе рассмотрения дела, сведения о наличии договора подряда от 15.05.2018г. между АО «Мерси Агро Сахалин» и ИП О ФИО3, представителям контролирующего органа не сообщались, так как на предприятии проводилась внутренняя проверка по выявлению причин загрязнения водного объекта.

В результате проведенной проверки 03.07.2018 года был составлен Акт о том, что 02.07.2018 года в ходе выполнения работ по договору подряда индивидуальный предприниматель О Е.Ч. самовольно произвел сброс предварительно отчищенных навозных стоков в мелиоративный канал на территории АО «Мерси Агро Сахалин».

Участвующий в судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по Сахалинской области ФИО6 возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности обосновано, а доводы жалобы несостоятельны.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие с частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно материалам дела, в связи с поступившими в период мая-июня 2018 года обращениями граждан ФИО7, ФИО8, руководителя ООД «Народный фронт «За Россию» ФИО9 о загрязнении реки Сиговка сбросами фекалий из АО «Мерси Агро Сахалин», а так же о том, что на объекте АО «Мерси Агро Сахалин» не действуют очистные сооружения не прошедшие государственную экологическую экспертизу, 21.06.2018 Управлением Росприроднадзора по Сахалинской области в отношении АО «Мерси Агро Сахалин» вынесено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам надзорных мероприятий установлено следующее.

В западном направлении в 80 метрах выше моста автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Анива - Таранай обнаружена дренажная канава, из которой в реку Сиговка сливаются загрязненные сточные воды. Вода в канаве мутная, с характерным запахом хозяйственно бытовых сточных вод. В 600 метрах выше по течению от моста выявлено, что указанная канава выходит с территории АО «Мерси Агро Сахалин» (ИНН №

В ходе обследования русла реки Сиговка от моста выше по течению (1,3 км) вода в реке загрязнена, дно реки имеет иловое отложение неизвестного происхождения.

В районе загрязнения реки других субъектов хозяйственной деятельности кроме АО «Мерси Агро Сахалин» не выявлено. Согласно договора аренды земельного участка № от 03.04.2013, дополнительного соглашения к Договору аренды земельного участка от 12 ноября 2014 (срок аренды 03 апреля 2019) заключенных между администрацией МО «Анивский городской округ» и АО «Мерси Агро Сахалин», последнему передан в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами, № расположенный в Анивском районе, севернее с. Таранай для проектирования и строительства свинокомплекса.

Согласно п.6.3 Заключения экспертной комиссии государственно экологической экспертизы по проектной документации «Техническая документация на новую технику (установка навозных и сточных вод свиноводческого комплекса" от 12.10.2017, утвержденного приказом Управления Росприроднадзора Сахалинской области от 13.10.2017 № сброс производственных сточных в образующихся от проектируемого объекта, предусмотрен в реку Сиговка одним организованным выпуском. Сброс поверхностных сточных вод, образующихся водосборной площади проектируемого объекта предусмотрен в существующие дренажные канавы, расположенные на территории предприятия. Существуют дренажные канавы отводят сток в основной дренажный канал, который впадает в р.Сиговка с левого берега, ниже участка размещения свиноводческого комплекса.

В рамках административного производства 06.07.2018г. специалистом Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Сахалинской области, в присутствии представителя по доверенности АО «Мерси Агро Сахалин» ФИО5 (доверенность № от 23.03.2018г.) произведен отбор 8 проб природной и сточной воды р.Сиговка (Протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 06.07.2018г.):

- 3 пробы в месте сброса в р.Сиговка;

- 1 проба в нижнем створе -100 м выше сброса сточных вод;

- 1 проба в верхнем створе -100 м выше сброса сточных вод;

- 1 проба выше территории комплекса;

- 2 пробы в дренажной канаве.

В соответствии с приказом Минсельхоз России от 18.11.2015 № 565 «Об утверждении формы государственного рыбохозяйственного реестра» (зарегистрированном в Минюсте России 28.12.2015 регистрационный №) р.Сиговка является объектов высшей категории рыбохозяйственного значения.

Согласно экспертному заключению № от 14 августа 2018г. по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора (к протоколам испытаний №№ в, 302в от 20.07.2018г.) при анализе результатов исследования проб водоема (р.Сиговка) выявлено превышение концентрации:

- в нижнем створе по сравнению с верхним створом по: взвешенным веществам в - 1.05 раза, азоту аммонийному в-9.1 раза, фосфат-иону в – 10,5 раза, железу общему в - 6.3 раза, ХПК в - 10 раз;

- в нижнем створе по сравнению с ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, установленные Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13 декабря 2016г. № по БПК в - 1.3 раза;

- в месте сброса по сравнению с пробой отобранной в р.Сиговка выше всей территории комплекса по: взвешенным веществам в - 3.7 раза, фосфат-иону в - 110 раз, азоту аммонийному в - 33.6 раза, АПАВ в - 4.6 раза, ХПК в – 18,5 раза;

- в месте сброса по сравнению с ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, установленные Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13 декабря 2016г. № по БПК в - 37,5 раза;

- в месте сброса по сравнению с ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, установленные Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13 декабря 2016г. № по БПК в - 37,5 раза;

- в месте сброса по сравнению с пробой отобранной 100м выше по течению по взвешенным веществам в - 9.8 раза, фосфат-иону в - 50.3 раза, азоту аммонийному в - 15.9 раза, АПАВ в - 4.8 раза, ХПК в - 1.7.

Химический анализ воды р.Сиговка выявил ухудшение качества поверхностных вод по содержанию азота аммонийного, фосфатов, БПК, ХГЖ, что свидетельствует о сбросе недостаточно очищенных производственных и/или хозяйственно-бытовых стоков.

Данные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении №АБ№ с 28.09.2018г.;

- определением №№ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 21.06.2018г.;

- определением №№ об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 21.06.2018г.;

- определением о продлении срока административного расследования 20.07.2018г.;

- определением №№ об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 08.08.2018г.;

- определением о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении №№ от 30.10.2018г;

- ответом на запрос № от 15.08.2018г. АО «Мерси Агро Сахалин»;

- ответом АО «Мерси Агро Сахалин» на запрос № от 25.06.2016 с CD диском;

- уставом АО «Мерси Агро Сахалин»;

- договором Аренды земельных участков АО «Мерси Агро Сахалин» № от 03.04.2013;

- протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 06.07.2017г.;

- экспертным заключением № от 14 августа 2018г. по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора к протоколам испытаний №№ в, № от 20.07.2018г.;

- протоколами испытаний №№в, № от 20.07.2018г.

Указанные доказательства являются относимыми и допустимыми, в своей совокупности достаточными для принятия решения по делу.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства АО «Мерси Агро Сахалин» привлечено к административной ответственности обосновано, его действия квалифицированы верно, каких-либо процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену принятого должностным лицом постановления, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Доводы жалобы о том, что АО «Мерси Агро Сахалин» не совершало загрязнение р.Сиговка, а сброс недостаточно очищенных стоков самовольно произвел индивидуальный предприниматель О ФИО3 следует признать несостоятельными виде следующего.

Как указано выше, проверка АО «Мерси Агро Сахалин» была инициирована в связи с поступившими в период мая-июня 2018 года обращениями граждан ФИО7, ФИО8, руководителя ООД «Народный фронт «За Россию» ФИО9 о загрязнении реки Сиговка сбросами фекалий из свинокомплекса АО «Мерси Агро Сахалин».

Как показало административное расследование информация, содержащаяся в обращениях указанных граждан, подтвердилась.

Таким образом установлено, что сброс неочищенных стоков производился предприятием АО «Мерси Агро Сахалин» гораздо раньше, чем зафиксированный Актом от 03.07.2018 года самовольный сброс предварительно отчищенных навозных стоков О ФИО3, который, согласно акту был осуществлен 02.07.2018г.

Кроме этого, юридическим лицом не представлено надлежащих доказательств того, что работниками предприятия были приняты все возможные меры к недопущению противоправного поведения О ФИО3 на территории предприятия.

Вместе с тем при назначении АО «Мерси Агро Сахалин» наказания государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Сахалинской области ФИО2 не были приняты во внимание следующие требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, закреплен в статье 4.3 Кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим.

Назначая АО «Мерси Агро Сахалин» административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Сахалинской области ФИО2 указал, что учитывает в качестве отягчающего обстоятельства: препятствие проведению административного расследования.

Таким образом должностным лицом ошибочно фактически расширен установленный статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Таким образом, в соответствие с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению, путем исключения из него указания на наличие в действиях юридического лица отягчающего ответственность обстоятельства, и снижения в связи с этим размера назначенного административного штрафа, который, с учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественного положения, отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, может быть назначен размере 34 000 рублей.

На основании статей 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сахалинской области ФИО2 АБ№ от 14 ноября 2018 года изменить: исключить указание на наличие в действиях юридического лица отягчающего ответственность обстоятельства, снизить размер административного штрафа до 34 000 рублей.

В остальной части Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сахалинской области ФИО2 АБ№ от 14 ноября 2018 года оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица - АО «Мерси Агро Сахалин» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Анивского районного суда И.В. Нужный