Решение № 2-2573/2020 2-2573/2020~М-2332/2020 М-2332/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2-2573/2020

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

21 сентября 2020 г. <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хоменко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Департаменту образования Администрации г.о. Самара об обязании совершить действия,

Руководствуясь ст.ст.194, 196-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Ю. Болочагин

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хоменко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Департаменту образования Администрации г.о. Самара об обязании совершить действия,

установил:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Самары с иском к Департаменту образования Администрации г.о. Самара об обязании совершить действия. В обоснование требования указывает, что законным представителем несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,который состоит на учёте по предоставлению места в детском саду с ДД.ММ.ГГГГ (заявление №). ДД.ММ.ГГГГ они обратились с заявлением о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении. В ответе Департамента образования Администрации г.о. Самара №Обр от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида №» отсутствуют свободные места, предложено рассмотреть возможность постановки ребёнка на учёт в другие детские сады (до пяти) в порядке убывания предпочтения для детей возрастной категории ребёнка (от 3 до 4 лет), расположенные непосредственно вблизи от места проживания или работы. Свободные места в других организациях в близости от места проживания, альтернативные варианты получения дошкольного образования им не предлагались. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребёнка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать приём на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Просит обязать предложить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. дополнительное свободное место в группе полного дня в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида №» или в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о. Самара в течение 1 месяца.

В судебном заседании истица заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 69-74).

Изучив материалы дела, заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено в ходе разбирательства дела, истица имеет малолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 8-9).

ДД.ММ.ГГГГ истица подала заявление о предоставлении её сыну места в дошкольном образовательном учреждении, указав в качестве предпочитаемых МАДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №» и МБДОУ «Детский сад №» (л.д. 10).

В настоящее время сыну истицы исполнилось 3 года, но место в детском саду ему не предоставлено в связи с отсутствием свободных мест в выбранных истицей образовательных учреждениях (л.д. 20-22).

В соответствии с пп.1 п.4 ст.10 ФЗ «Об образовании в РФ» дошкольное образование является одним из уровней (первым) общего образования.

Согласно ст.63 того же закона образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования являются преемственными. Общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования. Форма получения общего образования и форма обучения по конкретной основной общеобразовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося формы получения общего образования и формы обучения учитывается мнение ребёнка.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ведут учёт детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определённых родителями (законными представителями) детей. При выборе родителями (законными представителями) детей формы получения общего образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территориях которых они проживают.

Согласно п.14 ст.98 того же закона в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми, обеспечения предоставления информации родителям (законным представителям) детей о последовательности предоставления мест в государственных или муниципальных образовательных организациях и об основаниях изменений последовательности предоставления мест создаются региональные информационные системы доступности дошкольного образования. Органы исполнительной власти субъектов РФ в указанных целях могут использовать иные введенные в эксплуатацию региональные информационные системы, включающие в себя информацию о доступности дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми.

Согласно ст.67 того же закона получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста 2 месяцев.

Правила приёма на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать приём всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено названным законом.

Правила приёма в государственные образовательные организации субъектов РФ и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также приём в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В приёме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных тем же законом. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребёнка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Приём на обучение по образовательным программам дошкольного образования в государственные или муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, осуществляется по направлению органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, посредством использования региональных информационных систем, указанных в п.14 ст.98 названного закона.

Порядок приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования утверждён приказом Министерства просвещения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п.7 названного Порядка приём в образовательную организацию осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест.

Постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Приём заявлений, постановка на учёт и зачисление детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования». В соответствии с п.3.7.3 названного документа распределение свободных мест в муниципальных образовательных организациях организуется в автоматизированном порядке. Распределение свободных мест осуществляется с учётом даты регистрации ребёнка в электронном реестре, наличия у заявителя права на внеочередное и первоочередное получение места для ребёнка, возраста ребёнка по состоянию на 1 сентября текущего года (полного количества лет), направленности группы.

Из материалов дела следует, что в настоящее время сын истицы находится в очереди на получение места в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида №» под номером 31 и в очереди на получение места в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о. Самара под номером 46.

Следовательно, в настоящее время отказ в предоставлении сыну истицы места в указанных образовательных учреждениях правомерен.

Как указал Конституционный суд РФ в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, государство и муниципальные образования – исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства – обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть

Однако при этом не подразумевается обязанность соответствующих публично-правовых образований обеспечивать каждому ребёнку место в конкретном, выбранном его родителями образовательном учреждении.

Следовательно, при отказе в приёме ребёнка в конкретную дошкольную образовательную организацию по причине отсутствия в ней свободных мест, родители не могут требовать от учредителя организации создания именно в ней дополнительного места.

По смыслу указанного постановления Конституционного суда РФ и п.3 ст.67 ФЗ «Об образовании в РФ» органы местного самоуправления (или органы государственной власти) обязаны обеспечить для каждого ребёнка наличие свободных мест в территориально доступных дошкольных образовательных организациях.

Однако в 2 выбранных истицей дошкольных образовательных организациях уже сейчас имеет место превышение численности обучающихся над проектной мощностью этих организаций, определяемой площадью занимаемых ими помещений (л.д. 75-105). Следовательно, у ответчика отсутствует возможность создания в этих организациях дополнительных мест для обучающихся. Решение суда в случае удовлетворения заявленных требований оказалось бы неисполнимым.

Реализация установленного законом права на приём в муниципальные дошкольные образовательные организации не может осуществляться в отрыве от конституционного принципа равенства всех перед законом. По этой причине предоставление мест в указанных организациях осуществляется на основе принципа очерёдности. Внеочередное создание дополнительного свободного места для ребёнка истицы нарушило бы права детей, имеющих приоритет в очереди на приём.

В данной ситуации для зашиты законных интересов ребёнка его родители (законные представители) должны обращаться непосредственно в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, для решения вопроса об устройстве ребёнка в другую общеобразовательную организацию (п.4 ст.67 ФЗ «Об образовании в РФ»).

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 196-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь