Постановление № 5-756/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 5-756/2020

Дело № 5-756/2020

УИД 48RS0001-01-2020-003716-81


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Липецк 30 июля 2020 года

Судья Советского районного суда города Липецка Кацапова Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки <адрес>, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), зарегистрированную по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении 05 мая 2020 года в 11 часов 10 минут индивидуальный предприниматель ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности по розничной продаже непродовольственной группы товаров (обувь) по адресу: <...>, торговые места №№ 25 и 26 в нарушение пункта 1.5 Постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области» не обеспечила измерение температуры бесконтактным или контактным (с последующим обеззараживанием) способом при входе в организацию, а также не реже 1 раза в 6 часов в течение рабочего дня, взаимодействие с гражданами на расстоянии не менее 3-х метров, нанесение соответствующей разметки, оборудование рабочего места прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей и наличие бактерицидной лампы, чем нарушила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Липецкой области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, и совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 вину не признала, указав на отсутствие возможности оборудовать рабочее место защитным экраном и установить бактерицидную лампу. Относительно остальной части вмененных нарушений пояснила, что они выполняются, измерение температуры производится, разметка нанесена. Также указывала на то, что осмотр торговых мест произведен должностным лицом административного органа в отсутствие видеосъемки, участие понятых также не было обеспечено.

Защитник Соловьева И.С. поддержала позицию ФИО1

В ходе рассмотрения настоящего дела были допрошены в качестве свидетелей ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

ФИО4, <данные изъяты><адрес>, показала, что в рамках информационно-аналитического наблюдения ею был выявлен факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, а именно ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности по розничной продаже непродовольственной группы товаров (обувь) по адресу: <...>, торговые места №№ 25 и 26 нарушила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Липецкой области, а именно: не обеспечила измерение температуры, не оборудовала рабочее место прозрачным ограждением (экраном) и бактерицидной лампой, взаимодействовала с покупателями на расстоянии менее 3-х метров, не обеспечила нанесение соответствующей разметки. Замеры ею не производились, однако взаимодействие с покупателями производилось на расстоянии вытянутой руки, что очевидно свидетельствует о несоблюдении дистанции в 3 метра. Осмотр торговых мест был произведен ею (свидетелем) в присутствии ФИО1 и двух понятых, о чем составлен соответствующий протокол.

Свидетели ФИО5 и ФИО6, участвовавшие при проведении осмотра торговых мест 05 мая 2020 года в качестве понятых, подтвердили наличие вышеуказанных нарушений.

Свидетели ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 показали, что осмотр торговых мест №№ 25 и 26, где ФИО1 осуществляет свою деятельность, проводился должностным лицом административного органа без понятых.

Выслушав ФИО1 и ее защитника, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 (далее – Правила).

Пунктом 1 Правил установлено, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях; проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях (подпункты «б», «в» пункта 6 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта 1 статьи 10 названного выше Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В связи с угрозой распространения на территории Липецкой области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), распоряжением Администрации Липецкой области от 10 марта 2020 года № 102-р с 10 марта 2020 года на территории Липецкой области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Липецкой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования; границы территории, на которой могут возникнуть чрезвычайные ситуации, определить в пределах границ Липецкой области.

Постановлением администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 приняты дополнительные меры по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области.

Так, пунктом 1.5 названного постановления (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) на всех работодателей, осуществляющих деятельность на территории Липецкой области, возложена обязанность по осуществлению мероприятий, указанных в приложении 4 к настоящему постановлению, в том числе:

- измерение температуры бесконтактным или контактным (с последующим обеззараживанием) способом при входе в организацию, а также не реже 1 раза в 6 часов в течение рабочего дня, с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой и признаками инфекционного заболевания;

- взаимодействие работников с гражданами на расстоянии не менее 3-х метров, нанесение соответствующей разметки на пол и стены помещений;

- оборудование рабочих мест прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей (при наличии возможности);

- применение в помещениях бактерицидных ламп (при наличии возможности) (пункты 2, 5, 10-11 приложения 4).

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 15 мая 2018 года с присвоением ОГРНИП № <***>; основным видом деятельности является торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках текстилем, одеждой и обувью (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2 – 47.82).

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности 05 мая 2020 года в 11 часов 10 минут по адресу: <...>, торговые места №№ 25 и 26 в нарушение постановления Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области" не обеспечила измерение температуры бесконтактным или контактным (с последующим обеззараживанием) способом при входе в организацию, а также не реже 1 раза в 6 часов в течение рабочего дня, взаимодействие с гражданами на расстоянии не менее 3-х метров, оборудование рабочего места прозрачным ограждение (экраном) для снижения риска заражения от посетителей.

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о невыполнении ФИО1 правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Липецкой области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, в частности: протоколом об административном правонарушении № 20/0167 от 18 июня 2020 года, протоколом осмотра торговых мест от 05 мая 2020 года, показаниями ФИО4, ФИО5 и ФИО6, которые были предупреждены об административной ответственности по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за дачу заведомо ложных показаний, объяснениями ФИО1 от 05 мая 2020 года, в которых она не отрицала факт торговли и указала, что не знала о принятом Администрацией Липецкой области 26 марта 2020 года постановлении № 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области".

Судья относится критически к показаниям свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о том, что осмотр торговых мест №№ 25 и 26, где осуществляет свою деятельность ФИО1, проводился должностным лицом административного органа без понятых. Факт участия понятых ФИО5 и ФИО6 при осмотре торговых мест зафиксирован в соответствующем протоколе, своими подписями в протоколе они подтвердили выявленные нарушения. Кроме этого, факт своего участия при совершении данных процессуальных действий был подтвержден в суде ФИО5 и ФИО6, а также ФИО4, выявившей факт совершения правонарушения. Таким образом, показания свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 противоречат всей совокупности исследованных доказательств, согласующихся между собой. Кроме того, указанные свидетели являются знакомыми ФИО1, трое из них - ФИО7, ФИО8, ФИО10 также являются индивидуальными предпринимателями и осуществляют свою деятельность на соседних с ФИО1 торговых местах, а ФИО9 – супруга собственника магазина <данные изъяты>, расположенного напротив торговых мест ФИО1, т.е. все они заинтересованы в исходе дела в пользу ФИО1

Таким образом, деяние индивидуального предпринимателя ФИО1, не исполнившей надлежащим образом возложенные на нее правовыми актами обязанности (в части пунктов 2, 5, 10 приложения 4 к постановления Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области"), образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В настоящем случае ФИО1 не приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований нормативных актов, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ссылка ФИО1 в протоколе об административном правонарушении о том, что она не знала о принятом Администрацией Липецкой области 26 марта 2020 года постановлении № 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области", правового значения для квалификации ее действий не имеет, доказательств невозможности соблюдения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Липецкой области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, не представлено.

Ссылка ФИО1 в судебном заседании о том, что измерение температуры производилось, во внимание не принимается, является голословной, документально не подтверждена.

Довод ФИО1 о невозможности установить защитный экран также доказательствами не подтвержден.

Вместе с тем судья согласен с доводами ФИО1 об исключении из квалификации ее действий нарушение пункта 11 приложения 4 постановления Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области" относительно применения бактерицидных ламп. В ходе рассмотрения настоящего дела достоверно установлено, что ФИО1 осуществляет свою деятельность на торговых местах №№ 25 и 26, которые являются открытыми. Применение бактерицидных ламп в данном случае нецелесообразно. Однако это обстоятельство не влечет иной исход по делу. В настоящем случае состав правонарушения по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации, выразившийся в нарушении пунктов 2, 5, 10 приложения 4 к постановления Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области", доказан, как уже указывалось выше.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

При назначении индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Принимая во внимание изложенное, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и его значимости, считаю необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., полагая, что данное наказание будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости, соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В настоящем случае ФИО1 не может быть назначено наказание в виде предупреждения, о чем она просила в своих письменных объяснениях.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Допущенные ФИО1 нарушения могут повлечь за собой угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области и ставят под угрозу жизнь и здоровье населения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Руководствуясь статьями 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Административный штраф подлежит уплате в доход государства на счет УФК по Липецкой области (Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области) р/с <***> в Отделение Липецк г. Липецк, ИНН <***>, КПП 482601001, БИК банка 044206001, ОКТМО 42701000, КБК 01811601205010000140.

Разъяснить, что в силу части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом (60 дней с момента вступления постановления в законную силу), - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья

Резолютивная часть постановления оглашена 29 июля 2020 года, мотивированное постановление изготовлено 30 июля 2020 года.