Постановление № 5-183/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 5-183/2018

Дело № 5-183/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ г. Чайковский

Судья Чайковского городского суда Пермского края Гайнуллина Р.Н.

при секретаре Зайцевой И.В.

с участием защитника Корочкиной <данные изъяты>.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, составленному ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Южного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО8, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты>.(далее - ИП ФИО1 <данные изъяты>.), осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, при проведении административного расследования по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно ИП ФИО1 <данные изъяты>:

1. Не организовал разработку и согласование проекта организации санитарно-защитной зоны стоянки и места обслуживания автобусов, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии п. 7.1.12., Класс III п. 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» ориентировочная санитарно-защитная зона составляет - 300 метров.

Санитарно-защитная зона в установленном порядке не утверждена, что является нарушением ст. 11 Закона РФ № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий», п. 3.1.6, п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»;

2. Допустил расположение объекта обслуживания автобусов (стоянка) по адресу: <адрес>, до ближайших жилых домов (<адрес>) на расстоянии от 52 до 55 метров, что не соответствует нормативной ориентировочной санитарно-защитной зоне (не менее 300 м), и является нарушением требований п. 7.1.12. и п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

ИП ФИО1 <данные изъяты> и потерпевшая Потерпевший №1 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела от них не поступило.

В судебном заседании защитник ИП ФИО1 <данные изъяты> – Корочкина <данные изъяты> с протоколом об административном правонарушении не согласилась, просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, полагая, что требования СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» на используемый ИП ФИО1 <данные изъяты> объект не распространяется, поскольку гараж построен в ДД.ММ.ГГГГ, приобретен в собственность ФИО7 в ДД.ММ.ГГГГ, не является строящимся либо реконструируемым объектом, не является источником воздействия на окружающую среду. Решением Думы <данные изъяты> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № 524 внесены изменения в Правила землепользования и застройки МО «<данные изъяты> городское поселение», допускающие размещение гаражей в жилой зоне.

Южный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, представил пояснение с просьбой привлечь ИП ФИО1 <данные изъяты> к административной ответственности за нарушение п.5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Заслушав защитника, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,-

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статьи 11, статьи 39 части 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 74 от ДД.ММ.ГГГГ, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Согласно абзацу 1 главы 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: промышленные объекты и производства первого класса - 1000 м; промышленные объекты и производства второго класса - 500 м; промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м; промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м; промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м.

В соответствии с разделом 7.1.12 СанПиН 2.2.1-2.1.1.1200-03 сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг стоянки (парки) грузового междугородного автотранспорта относятся к сооружениям четвертого класса вредности, для которых установлена санитарно-защитная зона - 100 метров, в пределах которой не допускается нахождение жилых зданий.

Согласно п. 3.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 14 "О введении в действие санитарных правил" при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, при техническом перевооружении действующих объектов граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны осуществлять меры по максимально возможному снижению выброса загрязняющих веществ с использованием малоотходной и безотходной технологии, комплексного использования природных ресурсов, а также мероприятия по улавливанию, обезвреживанию и утилизации вредных выбросов и отходов.

В силу п. 3.1.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 запрещается проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферы, на территориях с уровнями загрязнения, превышающими установленные гигиенические нормативы.

Реконструкция и техническое перевооружение действующих объектов разрешается на таких территориях при условии сокращения на них выбросов в атмосферу до предельно допустимых выбросов (ПДВ), устанавливаемых с учетом требований раздела 4.2.

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии с п. 3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно - защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.

Согласно п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны, помимо прочего, разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта); обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

Судом установлено, что согласно лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 <данные изъяты> осуществляет деятельность по регулярным перевозкам пассажиров в городском и пригородном сообщении по адресу: <адрес>, являющемуся местом проведения предрейсового технического контроля ТС и местом хранения ТС.(л.д.38).

Из материалов дела усматривается, что по адресу: <адрес> ИП ФИО1 <данные изъяты> разместил автобусный парк до <данные изъяты> машин без ремонтной базы. В его собственности находятся <данные изъяты> автобусов, из которых <данные изъяты> автобусов используются на регулярных перевозках пассажиров в городском и пригородном сообщении.(л.д.44-51,58).

Согласно подпункту 11 «Автобусные и троллейбусные парки до 300 машин» пункта 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Новая редакция автобусные парки до <данные изъяты> машин относятся к IV классу опасности и имеют санитарно-защитную зону 100 метров.

Следовательно, используемый ИП ФИО1 <данные изъяты> объект (стоянка и место обслуживания автобусов) относится к предприятиям IV класса опасности, для которых в соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.2.112.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» разработка проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны не требуется.

При таком положении, ИП ФИО1 <данные изъяты> не может нести административную ответственность за нарушение, указанное в пункте 1 протокола об административном правонарушении, - за отсутствие проекта организации санитарно-защитной зоны стоянки и места обслуживания автобусов, расположенных по адресу: <адрес>

Однако суд считает, что на автобусный парк, расположенный по <адрес> распространяются требования п. 5.1. СанПиН 2.2.112.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» о запрете размещения в санитарно-защитной зоне жилой застройки, включая отдельных жилых домов, по следующим основаниям.

Собственником кирпичного гаража со смотровой ямой общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> который используется ИП ФИО1 <данные изъяты>., является физическое лицо- ФИО7 (л.д.69-72,74)

Здание гаража находится на земельном участке по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. с разрешенным использованием- земельные участки индивидуальных гаражей, категория земель: земли населенных пунктов, также находящемся в собственности ФИО7 (л.д.73).

Оба объекта права собственности зарегистрированы на имя ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.73,74).

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования земельным участком и расположенным на нем гаражом земельный участок по пер<адрес> передан ИП ФИО1 <данные изъяты> в безвозмездное пользование для стоянки в ночное время автобусов в отсутствие водителей, часть гаража для размещения поста охраны и помещения со смотровой ямой для проведения предрейсового контроля технического состояния автобусов перед выпуском на линию. (л.д.53-54).

Принимая во внимание, что построенный в 1995 году, то есть до вступления в силу СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, и приобретенный ФИО7 гараж ранее использовался как индивидуальный, а с ДД.ММ.ГГГГ (после введения в действие вышеуказанных Санитарных правил и нормативов) цель его использования и технологические процессы, влияющие на санитарно-эпидемиологическую обстановку, изменились, объект перестал быть индивидуальным гаражом и стал местом проведения предрейсового технического контроля ТС и местом хранения ТС в связи с осуществлением ИП ФИО1 <данные изъяты> деятельности по регулярным перевозкам пассажиров в городском и пригородном сообщении вблизи жилой застройки ДД.ММ.ГГГГ, то суд приходит к выводу о том, что ИП ФИО1 <данные изъяты> допустил расположение объекта обслуживания автобусов (стоянка) по адресу: <адрес>, до ближайших жилых домов (<адрес> на расстоянии от 52 до 55 метров, что не соответствует нормативной ориентировочной санитарно-защитной зоне (не менее 100 м), и является нарушением требований п. 7.1.12. и п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Факт нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями КоАП РФ уполномоченным должностным лицом; протоколом (актом) санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ; заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о внесении в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением Потерпевший №1 по факту правонарушения.(л.д.6-7, 12,13,18,19-22).

Действия ИП ФИО1 <данные изъяты> следует квалифицировать по статье 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Довод защитника об отсутствии доказательств, что объект обслуживания автобусов (стоянка) ИП ФИО1 <данные изъяты> является источником воздействия на окружающую среду, суд отклоняет, поскольку он по направлению деятельности и характеру осуществляемых технологических процессов отнесен к предприятиям IV класса опасности, для которых в соответствии с разделом 7.1.12 СанПиН 2.2.1-2.1.1.1200-03 установлена санитарно-защитная зона - 100 метров, в пределах которой не допускается нахождение жилых зданий.

Согласно лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ адрес расположения гаража и земельного участка : <адрес> указан местом проведения предрейсового технического контроля транспортных средств, используемых на регулярных пассажирских перевозках, который ежедневно сопряжен с работой двигателей транспортных средств, поэтому осуществление указанных действий является источником загрязнения атмосферного воздуха и воздействия на окружающую среду обитания и здоровье человека.

Суд считает необоснованной ссылку защитника на Правила землепользования и застройки МО «<данные изъяты> городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № и внесенные в них решением Думы Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № изменения относительно возможности размещения в жилой зоне <данные изъяты> гаражей, поскольку в рассматриваемом случае индивидуальный гараж эксплуатируется как автобусный парк.

Имеющееся в деле заключение по результатам лабораторных испытаний о соответствии содержания вредных веществ в атмосферном воздухе на границе жилого дома по <адрес> требованиям санитарных правил и гигиенических нормативов не является обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии в действиях ИП ФИО1 <данные изъяты>. состава административного правонарушения, поскольку испытания проведены однократно ДД.ММ.ГГГГ и не относятся ко времени проведения административного расследования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.66-68).

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства дела.

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 <данные изъяты> совершено административное правонарушение, посягающее на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.

При определении вида и размера наказания суд учитывает, что допущенное нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов создает реальную опасность для здоровья граждан, проживающих в жилых домах № по <адрес>, ранее ИП ФИО1 <данные изъяты>. привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение и подвергался административному наказанию в виде штрафа, которое не достигло своей цели - предупреждения совершения новых правонарушений.

При таком положении, суд считает необходимым назначить ИП ФИО1 <данные изъяты> наказание в виде административного приостановления деятельности.

Постановлением судьи <данные изъяты> городского суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которое было отменено <данные изъяты> краевым судом ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО1 <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, по настоящему делу было назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 14 суток, которое согласно постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по г. <данные изъяты> УФССП России по <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ исполнено, наказание отбыто. При таком положении, суд, руководствуясь ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ, считает необходимым зачесть этот срок административного приостановления деятельности и считать назначенное наказание отбытым. (л.д.113,115).

Руководствуясь ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 14 суток путем запрета осуществления деятельности объекта обслуживания автобусов (автостоянки) ИП ФИО1 <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Зачесть ИП ФИО1 в срок административного наказания срок административного приостановления деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и считать назначенное наказание отбытым.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.Н. Гайнуллина

Копия верна. Судья:

Секретарь судебного заседания:

Постановление вступило в законную силу

«___»_________________2018г.

Подлинный документ подшит в административное дело № 5-183/2018.

Административное дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края.