Решение № 12-86/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 12-86/2018

Р Е Ш Е Н И Е

24 октября 2018 года город Орел

Судья Орловского районного суда Орловкой области Постникова П.В.,

рассмотрев жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Орловскому району на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Орловского района Орловской области от Дата о прекращении производства по делу в отношении ГУП «Дорожная служба» по ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Орловского района Орловской области от Дата производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГУП «Дорожная служба» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На данное постановление государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Орловскому району подана жалоба в Орловский районный суд Орловской области в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе заявитель просит об отмене постановления мирового судьи, ссылаясь на его незаконность.

В судебное заседание заявитель жалобы, представитель ГУП «Дорожная служба» не явились, своевременно и надлежащим образом извещались о слушании дела.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Часть 28 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации устанавливает ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи. В качестве санкции предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 27 вышеуказанной статьи предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность -деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно статье 12 ФЗ №196 от Дата «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как усматривается из материалов дела, Дата государственным инспектором ОГИБДД ФИО1 был составлен акт № о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда. Согласно данному акту в ходе обследования участка автодороги межмуниципального значения общего пользования «Северный подъезд к г.Орлу» - Лунево-Моховое» с Окм.+ОООм. по 16км.+000м. были выявлены нарушения пп. «а, г, д» п. 13.2 ТР№, п.3.1.1, 3.1.2, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги улицы Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 33220-2015, адаменно:

- с 2км.+000м. по 9 км.+ОООм. обочина, не отделенная от проезжей части бордюром, занижена более чем на 4 см (от 4см. до 22 см.);

- в районе 2 км.+200м. выявлен дефект дорожного покрытия в виде отдельной выбоины длиной 90 см., шириной ПО см., средней глубиной 8-11 см.;

- в районе 5км.+300 м. выявлены дефекты покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин (1-длина 260 см., ширина 330 см., глубина 5-15 см.; 2 - длина 190 см., ширина 215 см., глубина 6-8 см.), а также пролома дорожного полотна (длина - 345 см., ширина 38 см., глубина 6-22 см.);

- с 5 км. +300 м. по 5 км.+бОО выявлены дефекты в виде сплошного разрушения дорожного покрытия (многочисленные выбоины, просадки и проломы, нарушения общей целостности (сплошности) покрытия проезжей части); "

- с 5 км.+700 м. по 6 км. +200м. выявлены дефекты покрытия проезжей части виде отдельных выбоин (1-длина 145 см., ширина 95 см., глубина - 4-7 см.; 2 - длина 180 см., ширина 100 см., глубина 9-11 см.; 3 -длина 35 см., ширина 55 см., глубина 11 см., 4 - длина 48 см., ширина 35 см., глубина 7 см., 5 - длина 210 см., ширина 70 см., глубина 5-8 см., 6 -длина 55 см., ширина 32 см., глубина 6-8 см., 7 - длина 35 см., ширина 30 см., глубина 6 см., 8 - длина 45 см., ширина 40 см., глубина 7,5 см.), пролома длиной 230 см., шириной 160 см., глубиной 11, 14, 19 см. (высота подъема полотна - 7-11 см.), а также дефекты в виде сплошного разрушении дорожного покрытия (многочисленные выбоины, просадки и проломы);

- в районе 6км.+500 м. выявлен дефект покрытия проезжей части в виде разрушения покрытия на размер ширины проезжей части длиной 420 см. (глубина от 4 см. до 14 см.);

- в районе 6км.+900м. по 9 км.+ОООм. покрытие правого и левого краев проезжей части разрушены, тем самым обочины, не отделенные бордюром занижены более чем на 4 см., более того, выявлены дефекты покрытия проезжей части в виде многочисленных выбоин, просадок и проломов.

На основании вышеуказанного акта главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Орловского района ФИО2 Дата в адрес ГУП ОО «Дорожная служба» в целях устранения названных недостатков дорожного покрытия выдано предписание №.

Предписание получено представителем ГУП ОО «Дорожная служба» в этот же день, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции предприятия на документе.

Однако, Дата государственным инспектором ОГИБДД ФИО1 было установлено, что указанные выше недостатки дорожного покрытия ГУП ОО «Дорожная служба» устранены не были, что свидетельствовало о неисполнении выданного предписания от Дата и отражено в акте №2.

В связи с тем, что предприятие было привлечено Дата к административной по части 27 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации на основании постановления мирового судьи судебного участка №2 Орловского района Орловской области, Дата в отношении ГУП ОО «Дорожная служба» составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 28 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации.

Суд соглашается с доводами мирового судьи о том, что ввиду отсутствия денежных средств, поскольку лимиты бюджетных обязательств на данную дату были выполнены предприятием, и с целью выделения дополнительных денежных средств на исполнение предписания, ГУП ОО «Дорожная служба» Дата и Дата обратилось с письмом в КУ ОО «Орелгосзаказчик». Также ГУП ОО «Дорожная служба» направило письмо государственному инспектору безопасности дорожного движения Орловского района о продлении срока исполнения предписания до положительного решения вопроса о дополнительном финансировании работ. Однако, дополнительные денежные средства со стороны КУ ОО «Орелгосзаказчик» выделены не были.

Данные обстоятельства позволяют суду сделать вывод об отсутствии в действиях данного юридического лица состава вменяемого административного правонарушения.

Так, Согласно Уставу МКУ «УКХ; г.Орла», утвержденному Дата, учреждение создано в соответствии с постановлением Администрации г.Орла от Дата № «О совершенствовании системы управления коммунальным хозяйством г.Орла» (с учетом постановления Администрации г.Орла от Дата №). Учредителем, как и собственником имущества является Администрация г.Орла в лице управления городского хозяйства Администрации г.Орла.

В соответствии с пунктом 3.2.2. Устава учреждение выступает заказчиком и осуществляет размещение муниципальных заказов по содержанию и ремонту муниципального имущества.

Дата между КУ Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» и ГУП ОО «Дорожная служба» заключен муниципальный контракт №-сод, по условиям которого ГУП ОО «Дорожная служба» обязалось выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в границах Северо-Западного транспортного коридора Орловской области в 2017-2018 года.

В приложении № к контракту в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в границах Северо-Западного транспортного коридора Орловской области также входит а/д «Северный подъезд к г.Орлу» - Лунево-Моховое» с 0км.+050м. по 1км.+490м. и с 1 км.+580 м. по 15 км. 490 м.).

Согласно пункту 1.3 контракта состав работ по содержанию определяется в соответствии с Классификацией работ по содержанию автомобильных дорог, установленной в порядке, предусмотренном статьей 17 Федерального закона Российской Федерации от Дата №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и содержится в Приложении №4 к контракту.

Срок выполнения работ по контракту установлен с Дата по Дата (п. 5.1 Контракта).

Как видно из пункта 2.1 Контракта, его цена составляет 291220343 рубля, стоимость работ, поручаемых подрядчику на 2017 год составляет 132372883 рублей, да 2018 год - 158847460 рублей. Цена контракта определена на весь срок его исполнения, является твердой и может изменяться исключительно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной систем в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечении государственных и муниципальных нужд, в том числе Федеральным законом от Дата №44-ФЗ «О контрактной систем в сфере закупок торов, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат № от Дата, подписанной КУ ОО «Орелгосзаказчик» и ГУП ОО «Дорожная служба», последнее по состоянию на Дата выполнило работы на сумму 292352171 рубль 61 копейку, то есть сумму большую, чем это предусмотрено условиями контракта №-сод.

Согласно п. п. 2.2.2 Контракта финансирование работ по Контракту осуществляется за счет средств областного бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Стоимость работ по месяцам определена Графиками финансирования работ. При этом допускается корректировка стоимости работ за месяц в связи с выполнением Подрядчиком работ, предусмотренных предписаниями/распоряжениями органов, осуществляющих контроль за безопасностью дорожного движения, судебными решениями и заданиями Заказчика и изначально не содержащихся в Плане работ по содержанию автомобильных дорог на соответствующий месяц.

Вместе с тем, срок для исполнения предписания № от Дата для ГУП ОО «Дорожная служба» был определен в 10 суток.

Частью 3 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП Российской Федерации, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении.

Выводы о наличии или отсутствии административного правонарушения, вине лица, наличии или отсутствии смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, может сделать только на основании доказательств, указанных в статье 26.2 КоАП Российской Федерации.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1 и 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении дела не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

С учетом указанных выше выводов, суд считает необходимым оставить жалобу без удовлетворения, постановление мирового судьи без изменения.

Руководствуясь ст. ст.30.1- 30.8.КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Орловского района Орловской области от Дата оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Орловскому району - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента вынесения.

Судья: П.В. Постникова