Решение № 12-45/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 12-45/2017

Дело № 12-45/2017


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Тальменка 04 сентября 2017 г.

Судья Тальменского районного суда Алтайского края Конаков Е.И.,

с участием защитника администрации Тальменского района Рымарь Н.С.,

рассмотрев жалобу главы Тальменского района ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора № отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 Е.В. от 20.07.2017 г. №, которым

администрация Тальменского района Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении №, составленному 21.06.2017 г. государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО7, при проведении анализа представления отчетности о производственном контроле за 2016 год на опасном производственном объекте – сети газоснабжения, рег. №№, III класса опасности, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем администрации Тальменского района, в 10 часов 00 минут 21.04.2017 г. выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно: не предоставлены в установленный срок (до 1 апреля соответствующего календарного года) в территориальный орган Ростехнадзора в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2016 год, то есть выявлены нарушения требований ст.11 ФЗ от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п.14, 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. №263.

Вышеуказанным постановлением администрация Тальменского района Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с постановлением, глава Тальменского района ФИО1 обратился в Тальменский районный суд с жалобой на предмет его отмены и прекращения производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что администрация Тальменского района является исполнительно-распорядительным органом, осуществляющим местное самоуправление на территории Тальменского района и не является специализированной организацией, эксплуатирующей газопроводы, поскольку не имеет в штате необходимых сотрудников в области газоснабжения, технических средств, лицензий. Требования о проведении производственного контроля должны были предъявляться к АО «Газпром газораспределение Барнаул», которое фактически эксплуатирует газопровод в <адрес> и осуществляет транспортировку газа по данному газопроводу. Непредставление сведений об организации производственного контроля подпадает под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ. Кроме того, ссылаясь на постановление Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П о возможности назначения наказания юридическому лицу ниже низшего предела, указывает, что администрация <адрес> является казенным учреждением, финансируемым из бюджета, и не имеет средств для оплаты штрафа в назначенном размере. Оспариваемое постановление нарушает права администрации Тальменского района на самостоятельное распоряжение бюджетными средствами, предусмотренное ст.209 ГК РФ, а также осуществление бюджетного процесса, определение форм и направлений расходования средств бюджетов в соответствии со ст.31 БК РФ.

В судебном заседании защитник администрации Тальменского района Рымарь Н.С. жалобу поддержала, в ее обоснование ссылалась на те же доводы. Дополнительно просила судью о снижении размера штрафа, при этом представила заверенные копии решения Тальменского районного Совета народных депутатов от 30.12.2016 г. № «О бюджете Тальменского района на 2017 год» и информации Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю о приостановлении операций по расходованию денежных средств на лицевом счете администрации Тальменского района в связи с неисполнением требований исполнительных документов и решений налогового органа.

Законный представитель администрации Тальменского района ФИО1 о времени и месте рассмотрения его жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, не просил об отложении рассмотрения жалобы. В соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие законного представителя привлеченного к ответственности юридического лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав защитника Рымарь Н.С., судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее ФЗ от 21.07.1997 г. №116-ФЗ) правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В силу ч.1 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 г. №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Статьей 11 названного ФЗ установлено, что сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Пунктами 14, 14 (1), 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. №263, предусмотрено, что эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.

Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

В состав сведений об организации производственного контроля включается следующая информация:

а) план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год;

б) организация системы управления промышленной безопасностью;

в) фамилия работника, ответственного за осуществление производственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности;

д) результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

е) готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;

ж) копии полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте;

з) состояние технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

м) инциденты и несчастные случаи, происшедшие на опасных производственных объектах;

н) подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности.

Порядок регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения государственного реестра устанавливается Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 г. №1371

В соответствии с пунктами 3, 5, 10 вышеуказанных Правил регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в пределах своих полномочий обеспечивает: регистрацию, в том числе территориальными органами, объектов в государственном реестре; оформление и выдачу свидетельств о регистрации объектов в государственном реестре; ведение государственного реестра.

Пунктом 4 Временного порядка ведения государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных распоряжением руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.03.2013 г. №31-рп, установлено, что основанием для регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов является заявление о регистрации опасных производственных объектов, с приложением документов:карта учета опасного производственного объекта с установлением класса опасности (в двух экземплярах на каждый объект), оформленная в соответствии с приложением N 1 Временному порядку, согласованная (при необходимости) в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 сентября 2007 г. N 606 (далее - Административный регламент);

сведения, характеризующие опасный производственный объект (в двух экземплярах);

подлинник либо дубликат ранее выданного свидетельства о регистрации опасных производственных объектов, карты учета;

обоснование безопасности опасного производственного объекта (в случаях, установленных пунктом 4 статьи 3 Закона N 116-ФЗ).

Вина администрации Тальменского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 21.06.2017 г., составленным в отношении администрации района по факту не предоставления в установленный срок в территориальный орган Ростехнадзора в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2016 год на опасном производственном объекте – сети газоснабжения, рег. №А63-03991-0001, III класса опасности, расположенной по адресу: <адрес>;

а также заверенными копиями, представленных территориальным органом Ростехнадзора и администрацией Тальменского района:

- карты учета опасного производственного объекта III класса опасности (сеть газоснабжения – распределительный газопровод до жилых домов по <адрес> в <адрес>) со сведениями об эксплуатирующей организации администрации Тальменского района, дата регистрации 19.12.2015 г., регистрационный номер № в Сибирском управлении Ростехнадзора.

- свидетельства о регистрации №, выданного 21.12.2015 г. Сибирским управлением Ростехнадзора, о регистрации за администрацией Тальменского района, как эксплуатирующей организацией, вышеуказанной сети газоснабжения.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу муниципального образования Тальменский район Алтайского края администрация района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района и обладает правами юридического лица (ст.39).

При таких обстоятельствах, судья приходит к тому, что выводы должностного лица о наличии события правонарушения и виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными.

Какие-либо объективные доказательства, опровергающие вышеуказанные выводы, в деле об административном правонарушении отсутствуют, довод жалобы о невиновности противоречит имеющимся доказательствам.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что администрацией района принимались все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, а также доказательства объективной невозможности соблюдения организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, действующего законодательства в области промышленной безопасности, не представлены они и судье, рассматривающему жалобу.

Довод жалобы о том, что административная ответственность за непредоставление сведений об организации производственного контроля предусмотрена ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несостоятелен. Своими действиями по непредоставлению в установленный законом срок в территориальный орган Ростехнадзора в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте за 2016 год администрация Тальменского района Алтайского края нарушила требования промышленной безопасности, установленные ст.11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не ст.19.7 данного Кодекса.

Ссылка в жалобе на то, что администрация Тальменского района Алтайского края не является специализированной организацией, эксплуатирующей газопроводы, не имеет технических средств и лицензии, в ее штате отсутствуют соответствующие работники, то есть администрация не может выступать субъектом вмененного ей административного правонарушения, подлежит отклонению, так как во всех, в том числе правоустанавливающих, документах администрация Тальменского района Алтайского края указана не только как собственник, но и как эксплуатирующая организация вышеназванного опасного производственного объекта.

Указание в жалобе на то, что предъявляемые требования и оспариваемое постановление нарушает права администрации Тальменского района на самостоятельное распоряжение бюджетными средствами так же несостоятельна.

Как следует из преамбулы ФЗ от 21.07.1997 г. №116-ФЗ положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Кроме того, рассматривая в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ жалобу на постановление по делу об административном правонарушении и проверяя дело в полном объеме судьей установлено, что в его производстве находится жалоба главы Тальменского района Алтайского края ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 20.07.2017 г. №, вынесенное государственным инспектором № отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, в соответствии с которым администрация Тальменского района привлечена к административной ответственности по ст.9.19 КоАП РФ с наложением на нее административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Статьей 9.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за эксплуатацию опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

При этом оба правонарушения выявлены в 10 часов 00 минут 21.04.2017 г. одним и тем же должностным лицом Ростехнадзора при анализе представления отчетности о производственном контроле за 2016 год на опасном производственном объекте – сети газоснабжения, рег. №А63-03991-0001, III класса опасности, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем администрации Тальменского района.

Таким образом, из материалов дел усматривается, что в рамках проведенного должностным лицом анализа в отношении администрации <адрес> выявлен ряд нарушений законодательства в области промышленности, образующих составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена разными статьями Главы 9 КоАП РФ.

Вместе с тем соответствующие нарушения допущены в результате не одного действия (бездействия), а нескольких самостоятельных действий (бездействия) администрации <адрес>. В связи с чем, положения ч.2 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае неприменимы. Административное наказание по настоящему делу обоснованно назначено администрации <адрес> по правилам части 1 данной статьи, которой установлено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Однако при этом судья находит заслуживающим внимания довод жалобы, что наложение административного штрафа в установленных санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ пределах 200000 рублей не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав органа местного самоуправления муниципального образования «Тальменский район».

Учитывая представленные судье доказательства о дефицитном бюджете района, наличие большого количества имеющихся неисполненных администрацией района исполнительных документов, повлекших приостановку Управлением Федерального казначейства по Алтайскому краю операций по лицевому счету администрации района, и принимая во внимание положения ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 100000 рублей.

Исходя из изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу главы Тальменского района Алтайского края ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора № отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 Е.В. от 20.07.2017 г. № о привлечении администрации Тальменского района к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить в части назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, снизив размер этого штрафа до 100000 рублей.

В остальной части это постановление оставить без изменения, а жалобу главы Тальменского района ФИО1 - без удовлетворения.

Копию решения направить участвующим в деле лицам.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение 10 суток.

Судья Е.И. Конаков