Решение № 2А-466/2019 2А-466/2019~М-321/2019 М-321/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2А-466/2019

Дело №2а-466/2019

УИД 24RS0003-01-2019-000752-42


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Балахта 25 сентября 2019 года

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лябзиной Т.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

при секретаре Дорш О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к администрации поселка Балахта Балахтинского района Красноярского края, Отделу архитектуры и градостроительства администрации Балахтинского района Красноярского края о признании незаконным решения от 10.06.2019г. № 638 об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности произвести действия по перераспределению земель, находящихся в государственной собственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации поселка Балахта Балахтинского района Красноярского края, Отделу архитектуры и градостроительства администрации Балахтинского района Красноярского края о признании незаконным решения от 10.06.2019г. № 638 об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности произвести действия по перераспределению земель, находящихся в государственной собственности, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:03:3131042:86, расположенного по адресу: <адрес>1. Согласно предписанию Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю № 52 от 20.11.2019г. ей необходимо устранить нарушения требований земельного законодательства в отношении самовольно занятого участка государственной собственности площадью 12 кв.м., расположенного с северной стороны принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №. С целью оформления в установленном порядке прав на спорный земельный участок ФИО1 обратилась в администрацию п. Балахта с заявлением о переоформлении земельного участка по адресу: <адрес> путем перераспределения с участков государственной собственности для размещения ворот и калитки для входа на ее земельный участок, мотивируя это тем, что дом является трехквартирным и проход на земельный участок осуществляется только через ограду, хозяйственный проезд на участок отсутствует, коммуникации на занимаемом участке отсутствуют. Решением главы поселка Балахта от 10.06.2019г. ей было отказано в предоставлении земельного участка путем перераспределения с землями государственной собственности со ссылкой на то, что спорный земельный участок расположен в зоне ИТ- зоне автомобильного транспорта. Считает решение главы поселка Балахта от 10.06.2019г. незаконным, просит его отменить, поскольку в п. Балахта на данном участке зоны ИТ (автомобильного транспорта) не зарегистрированы, а также обязать ответчика произвести действия по перераспределению земель, находящихся в государственной собственности площадью 12 кв.м., расположенных с северной стороны земельного участка 24:03:3131042:86, расположенного по адресу: <адрес>1 и земельного участка с кадастровым номером 24:03:3131042:86, расположенного по адресу: <адрес> путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Впоследствии административный истец уточнила исковые требования, просит признать незаконным отказ администрации п. Балахта от 06.08.2018 г. в предоставлении ей земельного участка по адресу: <адрес> обязать администрацию п. Балахта предоставить ей земельный участок по указанному адресу.

Определением Балахтинского районного суда Красноярского края от 16.09.2019г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Отдел архитектуры и градостроительства администрации Балахтинского района Красноярского края.

Представители административных ответчиков администрации п. Балахта Балахтинского района Красноярского края, Отдела архитектуры и градостроительства администрации Балахтинского района Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного процесса.

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 12 ст. 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, но не подлежат приватизации.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1, 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

2. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Согласно п.9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.28 ЗК РФ).

Как установлено в судебном заседании, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1112 +/- 23 кв.м. принадлежит ФИО1 на праве собственности, что подтверждается выпиской из государственного кадастра недвижимости, свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от 11.03.2009г.

Согласно распоряжения Управления Росреестра по Красноярскому краю от 18.09.2018г. № 6194 в отношении ФИО1 по адресу: <адрес>, была проведена плановая выездная проверка соблюдения ФИО1 требований земельного законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу.

Согласно акта проверки Управления Росреестра по Красноярскому краю (органа государственного надзора) от 20.11.2018 г. № 160 в отношении ФИО1 по адресу: <адрес>, установлен факт нарушения требований п.1 ст. 25, ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, выразившийся в самовольном занятии земельного участка. В том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером: сведения отсутствуют, общей площадью 12 кв.м., расположенного с северной стороны за установленными границами земельного участка с кадастровым номером <адрес> по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, путем размещения части ограды усадьбы на землях общего пользования по <адрес>.

По результатам проведенной проверки заместителем государственного инспектора Балахтинского района по использованию и охране земель было вынесено постановление о назначении административного наказания от 22.11.2018г. по делу № 16/18 о назначении ФИО1 административного наказания по ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей, а также выдано предписание № 86 от 20.11.2018г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства в срок до 20.05.2019г., путем оформления в установленном законом порядке прав на самовольно занятый земельный участок, либо его освобождение посредством демонтажа и переноса ворот, калитки и забора в установленные границы земельного участка с кадастровым номером №.

29.01.2019г. ФИО1 обратилась с заявлением к главе п. Балахта об увеличении земельного участка с кадастровым номером № путем распределения земель гос.собственности на 12 кв.м..

Согласно ответа администрации п. Балахта от 14.02.2019г. № 155, ФИО1 в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> путем перераспределения с землями государственной собственности отказано ввиду того, что вышеуказанный земельный участок расположен в зоне ИТ – зона автомобильного транспорта, которая включает в себя участки территорий населенных пунктов и земель промышленности, предназначенные для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог, а также размещения объектов дорожного сервиса и дорожного хозяйства, объектов благоустройства, при условии соответствия требований законодательства о безопасности движения.

15.05.2019г. ФИО1 обратилась с заявлением к главе п. Балахта о получении разрешения на переоформление земельного участка по адресу: <адрес> путем перераспределения с земельным участком государственной собственности площадью 10 кв.м., на котором размещены ворота и калитка для входа на ее земельный участок, однако, согласно ответу администрации п. Балахта от 10.06.2019г. № 638 ФИО1 было отказано ввиду того, что спорный земельный участок расположен в зоне ИТ.

Согласно распоряжения Управления Росреестра по Красноярскому краю от 22.05.2019г. № 3563 в отношении ФИО1 по адресу: <адрес>, была проведена внеплановая выездная проверка исполнения, выданного ФИО1 предписания от 20.11.2018г. № 86 об устранении выявленного нарушения земельного законодательства, по результатам которой установлено, что требования предписания ФИО1 не выполнено в полном объеме, выдано предписание от 14.06.2019г. № 52, согласно которого ФИО1 предписано устранить выявленные нарушения в срок до 14 декабря 2019г.

Во исполнение требований предписания 17.06.2019г. ФИО1 обратилась в администрацию п. Балахта с заявлением о получении разрешения на переоформление земельного участка по адресу: <адрес> путем перераспределения с земельным участком государственной собственности, площадью 10 кв.м., на котором размещены ворота и калитка для входа на ее земельный участок.

Согласно протокола № заседания комиссии администрации п. Балахта по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков от 19.06.2019г. в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, путем перераспределения с землями государственной собственности отказано.

Как видно из информации Управления Росреестра по Красноярскому краю от 23.08.2019г., сведения о границах территориальных зон ИТ – зоне автомобильного транспорта и частях указанной зоны муниципального образования <адрес> в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также в сведениях в ЕГРН отсутствуют.

Проанализировав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что основанием для отказа административному истцу в перераспределении земельного участка административным ответчиком послужило то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне ИТ – зона автомобильного транспорта, однако из материалов дела следует, что по схеме испрашиваемого участка он расположен непосредственно перед оградой квартиры, принадлежащей административному истцу, выступает за ее пределы на 1,2м. Границы зон инженерной и транспортной инфраструктуры, в том числе зоны ИТ-зоны автомобильного транспорта Балахтинского сельсовета в настоящее время не определены, доказательств, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в ИТ-зоне автомобильного транспорта, суду не представлено. В деле также не имеется сведений об изъятии этого земельного участка из хозяйственного оборота, либо ограничения его в обороте. Испрашиваемый административным истцом земельный участок не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, правами третьих лиц не обременен. Таким образом, упомянутые в оспариваемом решении обстоятельства не являются объективным основанием для отказа в перераспределении земельных участков.

Согласно пунктам 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Размеры вновь образованных земельных участков должны отвечать установленным законодательством Российской Федерации требованиям о предельных минимальных и максимальных размерах земельных участков, то есть не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков (пункты 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ).

Однако в деле не имеется доказательств того, что образуемый после перераспределения земельный участок будет противоречить приведенным требованиям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, администрация п. Балахта, отказывая ФИО1 в перераспределении земельного участка, вынесла незаконное и необоснованное решение, которое подлежит отмене с возложением обязанности на ответчика устранить допущенное нарушение прав ФИО1 и произвести действия по перераспределению земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка по адресу: <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации п. Балахта Балахтинского района Красноярского края от 10.06.2019г. № 638 об отказе в перераспределении принадлежащего ФИО1 ФИО8 на праве собственности земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с землями государственной собственности.

Обязать администрацию п. Балахта Балахтинского района Красноярского края устранить допущенное нарушение прав ФИО1 ФИО9: рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке в течение месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу; произвести действия по перераспределению земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 26.09.2019 года