Решение № 2-144/2020 2-144/2020~М-24/2020 М-24/2020 от 16 апреля 2020 г. по делу № 2-144/2020

Дело № 2-144/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Валдай « 16 » апреля 2020 года

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Медведева Д.В.,

с участием: прокурора Васильева С.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 1 им. М.Аверина г.Валдай» об обязании обеспечить охрану здания,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Валдайского района Новгородской области, действующий в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 1 им. М.Аверина г.Валдай» (далее – Учреждение) об обязании обеспечить охрану здания, расположенного по адресу: <...>.

В обоснование иска указано, что при проверке соблюдения Учреждением законодательства в сфере противодействия терроризму установлено, что здание, занимаемое Учреждением по вышеуказанному адресу, относится к III категории опасности. В нарушение п/п. «б» п.25 «Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ» (далее – Требования), утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №, охрана здания не обеспечена. По данному факту прокуратурой в адрес директора Учреждения 23.09.2019 внесено представление об устранении нарушений закона, которое удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, однако до настоящего времени требование законодательства о противодействии терроризму не выполнено, что подтверждается письмом Учреждения от 23.12.2019. Указанное обстоятельство может повлечь за собой причинение вреда здоровью несовершеннолетних учащихся и работников Учреждения, нарушает права несовершеннолетних учащихся на охрану здоровья и безопасные условия в течение образовательного процесса.

Прокурор Васильев С.В. в судебном заседании иск поддержал по вышеуказанным основаниям.

Представители ответчика и 3-х лиц (администрация Валдайского муниципального района Новгородской области, МКУ комитет образования администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, ФГКУ «ОВО войск национальной гвардии РФ по Новгородской области») в судебное заседание не явились.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие представителей ответчика и 3-х лиц, учитывая их надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания. Ходатайств о необходимости отложения судебного заседания либо истребования судом новых доказательств от лиц, участвующих в деле, не поступало.

Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы гражданского дела и оценив представленные сторонами доказательства по правилам, предусмотренным ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) к основным принципам охраны здоровья относятся, в том числе, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

В соответствии с ч.ч.1-2 ст. 7 Федерального закона № 323-ФЗ государство признаёт охрану здоровья детей в качестве одного из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей; независимо от семейного и социального благополучия дети подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Согласно п.п.2-3 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за реализацию в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования выпускников, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.п.1, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и ликвидация последствий его проявлений.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № утверждены «Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ».

Согласно п.1 Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (далее - Объекты).

Согласно п.2 Требований под Объектами понимаются, в том числе, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, являющиеся правообладателями Объектов.

Пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости Объектов возложена на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями Объектов, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на Объектах.

Пунктом 6 Требований в целях установления дифференцированных особенностей обеспечения антитеррористической защищённости Объектов с учётом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищённости Объектов, их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование Объектов. Пунктом 13 Требований устанавливаются категории опасности Объектов в зависимости от наличия приведённых критериев категорирования.

Здание, расположенное пор адресу: <...>, относится к III категории опасности. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.05.2015 Учреждению (ИНН <***>) на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание школы площадью 3072,3 кв.м по адресу: <...> (л.д.21).

Согласно п.п.17-18 Требований антитеррористическая защищённость Объектов обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на Объекты. Воспрепятствование неправомерному проникновению на Объекты достигается посредством обеспечения охраны Объектов.

Пунктом 25 Требований предусмотрено, что в отношении Объектов III категории опасности обеспечение охраны Объектов осуществляется сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как установлено судом, в ходе проверки, проведённой прокуратурой Валдайского района Новгородской области в сентябре 2019 года, выявлен факт невыполнения ответчиком требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму. Договор на охрану здания школы со специализированными организациями не заключён, что создаёт возможность проникновения в образовательное учреждение и пребывания в нём посторонних лиц, совершения последними противоправных действий. Указанное обстоятельство может повлечь за собой причинение вреда здоровью несовершеннолетних учащихся и работников Учреждения, а также нарушает права несовершеннолетних обучающихся на охрану их здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

В соответствии с ч.2 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть ответчиком в суде.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищённости является обязанностью образовательного учреждения, выполнение которой направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников Учреждения в течение образовательного процесса, их защиту от любых неправомерных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является профилактической мерой, направленной на противодействие возможностям осуществления террористической деятельности.

Согласно п.1.6 Устава Учреждения образовательная деятельность осуществляется по адресу: <...>. Согласно п.1.8 Устава учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Валдайский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества выполняет администрация Валдайского муниципального района (л.д.22).

30.08.2019 Учреждение обращалось в комитет образования администрации Валдайского муниципального района Новгородской области с информацией о потребности в финансовых средствах в размере 651618 руб. для обеспечения Учреждения физической охраной (л.д.15-16). Как указано в письме комитета образования от 17.02.2020, составленного в ответ на судебный запрос, бюджетом Валдайского муниципального района на 2020 год и на плановый период 2021-2022 годы средства на содержание квалифицированной охраны не предусмотрены (л.д.56).

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и свобод граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения права граждан на обеспечение безопасности учащихся и работников Учреждения, круг которых заранее определить невозможно, их защиту от любых противоправных посягательств третьих лиц. Суд приходит к выводу, что, обращаясь с настоящим иском, прокурор действовал в рамках предоставленных ему полномочий, его требование основано на законе и подлежит удовлетворению.

В силу ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Определяя конкретный срок исполнения решения, суд полагает необходимым обеспечить его реальное исполнение до начала очередного учебного года, то есть не позднее 01.09.2020.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов. Поскольку иск неимущественного характера был заявлен прокурором в интересах неопределённого круга лиц, данный иск судом удовлетворён, с Учреждения в доход местного бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 45, 56, 67, 103, 167, 194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Валдайского района Новгородской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 1 им. М.Аверина г.Валдай» в срок не позднее 01.09.2020 обеспечить охрану здания, расположенного по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Взыскать с Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 1 им. М.Аверина г.Валдай» в доход бюджета Валдайского муниципального района Новгородской области государственную пошлину в размере 300 руб. (триста рублей).

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 21 апреля 2020 года.

Мотивированное решение суда изготовлено: 06 мая 2020г.

Судья: подпись

Копия верна: судья Медведев Д.В.

Решение вступило в законную силу: «_____»____________ 2020года