Постановление № 5-6/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 5-6/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 февраля 2019 года г. Завитинск

Судья Завитинского районного суда Амурской области Песковец Е.А.

при секретаре Бойко Д.А.

с участием:

лица, в отношении которого ведётся производство по делу

об административном правонарушении, – должностного лица ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном

правонарушении, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки Российской Федерации, безработной, с высшим образованием, невоеннообязанной, имеющей несовершеннолетних детей 2003, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

24.01.2019 в Завитинский районный суд из ОМВД России по Завитинскому району поступил административный материал в отношении должностного лица ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, согласно которому (протоколу) 06.01.2019 в 22 час. 52 мин. в районе <адрес> произошло дорожно-транспортное происшествие с участием гр-на ФИО4 на автомобиле «Тойота-Калдина», государственный регистрационный знак №. В ходе оформления ДТП дежурным нарядом ДПС ОГИБДД ОМВД России по Завитинскому району были выявлены недостатки зимнего содержания в эксплуатационном состоянии дороги и составлен акт от 06.01.2019 «О выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда», согласно которому на участке улицы Мухинской на протяжении от ул. Куйбышева до автодороги «Обход г. Завитинска» на проезжей части дороги образовалась зимняя скользкость, на обочине рыхлый снег высотой более 10 см (15 см, 16 см, 12 см, 16 см, 16 см, 15 см), замеры которого производились с помощью измерительной рулетки №063. Согласно справке начальника МС Завитая ФИО5 исх.№01/-01 от 11.01.2019, последнее выпадение осадков на территории г. Завитинска зарегистрировано 04.01.2019 с 12 час. 13 мин. до 16 час. 52 мин. В соответствии с требованиями п.8.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В к ГОСТу Р 50597-2017) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки, предусмотренные таблицей 8.1 Р 50697-2017, а именно не более 12 часов. Наличие рыхлого (талого) снега на обочине (толщина слоя не нормируется) устраняется в течение 15 часов. Наличие рыхлого (уплотнённого) снега на тротуарах и пешеходных дорожках толщиной слоя, не более 10 см, в течение 1 суток. При этом в примечании к таблице 8.1 ГОСТа Р 50597-2017 указано, что срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента её обнаружения. Очерёдность работ по снегоочистке дорог и улиц определяется проектами содержания автомобильных дорог. Таким образом, максимальный срок устранения указанных недостатков улично-дорожной сети в зимний период для категории дорог, расположенных на территории г. Завитинска, составил 1 сутки, то есть до 16 час. 52 мин. 05.01.2019. Однако должностным лицом указанные недостатки 05.01.2019 и 06.01.2019 устранены не были. Тем самым, допущено нарушение требований пункта 13 Основных положений Правил дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, в соответствии с которым должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

09.01.2019 по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

22.01.2019 начальником отделения ГИБДД ОМВД России по Завитинскму району ФИО6 с участием должностного лица составлен протокол №<адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» городского поселения «Город Завитинск» - ФИО1

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в предъявленном ей обвинении не признала и суду пояснила, что в соответствии с Уставом МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства городского поселения «Город Завитинск» определён порядок управления деятельностью учреждения, согласно которому директору учреждения предоставлено право заключать трудовые договоры с работниками учреждения с целью обеспечения учреждения квалифицированными кадрами и обеспечения управления ЖКХ, благоустройством города, а также содержания автомобильных дорог городского поселения «Город Завитинск». В соответствии с трудовым договором от 01.02.2017 между МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства городского поселения «Город Завитинск» и ФИО2 последний является мастером участка по благоустройству и содержанию автомобильных дорог города, т.е. ответственным должностным лицом. Согласно должностной инструкции мастер участка осуществляет руководство производством ремонта и выполнением работ по содержанию уличной сети, а именно: обеспечивает бесперебойное движение транспорта и пешеходов, систематически проверяет состояние дорог, проездов, площадей, своевременно принимает меры по устранению выявленных повреждений, препятствий (провалов), просадок грунта, обвалов, оползней, затоплений, очистка дорог от снега и т.д., обеспечивает наличие сыпучих материалов для обеспечения безопасности движения пешеходов и транспорта в зимний период. В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В период с 01.01.2019 по 06.01.2019 работниками МБУ «ЖКХ и благоустройства» городского поселения «Город Завитинск» проводились работы по обработке улично-дорожной сети городского поселения «Город Завитинск» противогололедными материалами, в том числе и ул. Мухинской. 03.01.2019 и 05.01.2019 работы по очистке обочин от снега провести не представилось возможным в связи с неисправностью спец.техники, которая имеет место уже длительное время. В связи с данным обстоятельством они договариваются со сторонней организацией - ООО «Строитель», которое предоставляет им для уборки свою специализированную технику. Однако не всегда данная организация имеет возможность предоставить технику, чтобы МБУ могло удалить снег в предусмотренные стандартами сроки, поэтому бывают случаи, когда уборка проводится с нарушением сроков. Кроме того, обращает внимание суда на то обстоятельство, что в период совершения правонарушения она находилась на больничном, так как 02.01.2019 получила травму, в связи с которой с 03.01.2019 по 17.01.2019 была временно нетрудоспособна, на работу не выходила и соответственно обязанности директора не исполняла. Приказ о возложении в период её временной нетрудоспособности обязанностей руководителя МБУ на иное лицо - ФИО2 был издан лишь 09.01.2019, хотя о её временной нетрудоспособности главе муниципального образования было известно. Кроме того, ФИО2 занимал должность мастера до 09.01.2019. В связи с изложенным просит производство по делу в отношении неё прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник ОГИБДД ОМВД России по Завитинскому району ФИО6 суду показал, что во время оформления дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 06.01.2019, инспектором ОГИБДД ОМВД по Завитинскому району было выявлено нарушение стандартов зимнего содержания уличной дорожной сети в г.Завитинске, в связи с чем в соответствии с Приказом МВД России от 30.03.2015 N380 (ред. от 30.12.2016) "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог"им был составлен акт «О выявленных недостатках в эксплуатационном сотоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда», согласно которому на участке улицы Мухинская от ул. Куйбышева до ул. «Обход г. Завитинска» на проезжей части образовалась зимняя скользкость, на обочине рыхлый снег высотой более 10 см (15,16,12,16,16,15 см). Замеры производились измерительной рулеткой №063. Такие акты составляются независимо от того, явились они причиной ДТП или нет. По результатам рассмотрения данного акта им было вынесено определение о возбуждении административного дела и проведении административного расследования, в ходе которого были выявлены юридическое и должностное лица, ответственные за содержание уличных дорог города в зимнее время. Таковым оказалось МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства городского поселения «Город Завитинск», директором которого являлась ФИО1, в связи с чем как должностное лицо она была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку будучи директором предприятия, имела возможность устранять недостатки, при этом руководила организацией. В ходе беседы с мастером ФИО2 было выяснено, что несмотря на занимаемую должность, в соответствии со сложившимся порядком на предприятии, он не имеет права осуществлять какие-либо действия без разрешения директора ФИО1, которая обвиняла его в нецелесообразном использовании средств. В связи с этим предписание об устранении недостатков было направлено в адрес руководителя ФИО1 В период административного расследования ФИО1, давая объяснения по факту нарушения, ссылалась на то, что имеющаяся у предприятия снегоуборочная техника сломана, в связи с чем они не успевают в предусмотренные ГОСТом сроки убирать снег. О том, что находится на больничном, ФИО1 не сообщала. Вместе с тем, считает, что как руководитель, она имела возможность давать указания и распоряжения в адрес ответственных лиц и подчинённых по телефону. Одновременно ФИО1 должна была поставить в известность главу администрации городского поселения «Город Завитинск» для издания приказа о возложении обязанностей директора предприятия на другое лицо, что ею также сделано не было.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО2 суду показал, что в 2018 году был переведён с должности завхоза в МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» городского поселения «Город Завитинск» на должность мастера участка по благоустройству и содержанию автомобильных дорог и согласно должностной инструкции осуществляет руководство производством ремонта и выполнением работ по содержанию уличной сети, обеспечивает бесперебойное движение транспорта и пешеходов, систематически проверяет состояние дорог, проездов, своевременно принимает меры по устранению выявленных повреждений, препятствий (провалов), просадок грунта, обвалов, оползней, затоплений, очистка дорог от снега и т.д., обеспечивает наличие сыпучих материалов для обеспечения безопасности движения пешеходов и транспорта в зимний период. На время новогодних праздничных и выходных дней директором учреждения ФИО1 был утверждён график круглосуточного дежурства ответственных лиц. С 03.01.2019 по 17.01.2019 директор учреждения ФИО1 находилась на больничном. В связи с этим по согласованию с главой городского поселения «Город Завитинск» ФИО7 обязанности директора МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» городского поселения «Город Завитинск» исполнял он. По окончании новогодних выходных в первый рабочий день - 09.01.2019 главой городского поселения «Город Завитинск» был издан приказ о временном возложении на него с 03.01.2019 исполнения обязанностей директора МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» городского поселения «Город Завитинск». Несоблюдение стандартов содержания уличной дорожной сети г.Завитинска в зимнее время связано с недостаточным количеством и неудовлетворительным техническим состоянием имеющейся специализированной техники, что приводит к нарушению сроков устранения недостатков в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, допросив свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении и оценив доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признаётся совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признаётся совершённым по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.11.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечением безопасности дорожного движения является деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст.3 этого же закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из данного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременной устранение помех для движения.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.п.12 ст.3 Федерального закона от 08.01.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу п.п.1 и 2 ст.17 Федерального закона от 08.01.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Статьёй 12 Федерального закона №196-ФЗ также установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностях должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно приложению к Правилам классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утверждённых постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 №767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», участок проезжей части дороги по ул. Мухинской, расположенной между ул. Куйбышева и а/д «Обход г. Завитинска» относится к V категории автомобильной дороги, поскольку является двухполосной, c шириной полосы движения 3,5 – 4,5 метров, с шириной обочины (не менее) 1,0 – 1,75 м.

Согласно п.4.4.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утверждённого распоряжением Минтранса России от 16.06.2003 №ОС-548-р, для предупреждения или ликвидации зимней скользкости проводят следующие мероприятия: профилактическую обработку покрытий противогололёдными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката; ликвидацию снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных ПГМ; обработку снежно-ледяных отложений фрикционными материалами.

06.01.2019 в 22 часа 52 минуты в ходе оформления ДТП дежурным нарядом ДПС ОГИБДД ОМВД России по Завитинскому району были выявлены недостатки зимнего содержания в эксплуатационном состоянии дороги на участке улицы Мухинской на протяжении от ул. Куйбышева до а/д «Обход г. Завитинска», а именно на проезжей части дороги образовалась зимняя скользкость, на обочине рыхлый снег высотой более 10 см (15 см, 16 см, 12 см, 16 см, 16 см, 15 см).

В связи с выявленными недостатками был составлен акт от 06.01.2019 «О выявленных недостатках в эксплуатационном стоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда», согласно которому на участке ул. Мухинская от ул. Куйбышева до ул. «Обход г. Завитинска» на проезжей части образовалась зимняя скользкость, на обочине рыхлый снег высотой более 10 см (15,16,12,16,16,15 см). Замеры производились измерительной рулеткой №063.

В соответствии с п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N1245-ст, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1, а именно не более 12 часов. Наличие рыхлого (талого) снега на обочине (толщина слоя не нормируется) устраняется в течение 15 часов. Наличие рыхлого (уплотнённого) снега на тротуарах и пешеходных дорожках толщиной слоя, не более 10 см, в течение 1 суток (таблица 8.2 ГОСТ Р 50597-2017).

При этом в примечании к таблице 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 указано, что срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента её обнаружения. Очерёдность работ по снегоочистке дорог и улиц определяется проектами содержания автомобильных дорог.

Согласно данным от 11.01.2019 Метеорологической станции Завитая ГУ «Амурский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, 04.01.2019 в период с 12 часов 13 минут до 16 часов 52 минут выпадали слабые осадки в виде снега в количестве 0,8 мм.

Таким образом, максимальный срок устранения указанных недостатков улично-дорожной сети в зимний период для категории дорог, расположенных на территории г. Завитинска составляет 1 сутки, то есть до 16 часов 52 минут 05.01.2019, тогда как нарушение стандарта было зафиксировано в 22 часа 52 минуты 06.01.2019.

Должностным лицом указанные недостатки 05.01.2019 и 06.01.2019 устранены не были.

Таким образом, на момент оформления ДТП состояние дороги на участке ул. Мухинская, от ул. Куйбышева до ул. «Обход г. Завитинска» не отвечало требованиям к содержанию дорожно-уличной сети.

Согласно п. 2.1 Устава МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» городского поселения «Город Завитинск», утверждённому постановлением Главы городского поселения «Город Завитинск» от 29.11.2016 №716, зарегистрированному 20.01.2017 МИ ФНС №2 по Амурской области, основная цель создания Учреждения, являющегося некоммерческой организацией, - оказание муниципальных услуг, выполнение работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения «Город Завитинск», жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

Одним из основных видов деятельности Учреждения является деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей (п.2.2. Устава).

При осуществлении своей уставной деятельности учреждение обязано осуществлять виды деятельности, предусмотренные в разделе 2 Устава (п.4.2 Устава).

Согласно п.6.1 Устава, управление Учреждением осуществляется на принципе единоначалия, руководитель учреждения – директор.

Согласно распоряжению главы городского поселения «Город Завитинск» от 27.01.2017 №09-л, на должность директора МБУ «УЖКХ и благоустройства» городского поселения «Город Завитинск» была назначена ФИО1. с которой в установленном законом порядке был заключён трудовой договор.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6.4. Устава руководитель в установленном законом порядке заключает, изменяет и расторгает трудовые договора с работниками учреждения, поощряет за труд и применяет дисциплинарные взыскания.

Согласно приказу №04-л от 01.02.2017 в МБУ «УЖКХ и благоустройства» городского поселения «Город Завитинск» на работу принят ФИО2 на должность заведующего хозяйством, которая (должность) с 01.09.2017 была переименована в «Мастер участка» в структурном подразделении «Участок по благоустройству и содержанию автомобильных дорог» с изменением должностных обязанностей и трудовых функций. С ФИО2 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от 01.02.2017.

В соответствии с должностной инструкцией мастера участка по благоустройству и содержанию автомобильных дорог, являющейся приложением к указанному дополнительному соглашению, мастер участка относится к категории руководителей, в его должностные обязанности входит обеспечение своевременной и качественной уборки города, обеспечивает бесперебойное движение транспорта и пешеходов города, систематически проверяет состояние дорог, своевременно принимает меры к устранению выявленных повреждений, очистка дорог от снега; обеспечивает наличие сыпучих материалов для обеспечения безопасности движения пешеходов и транспорта в зимний период и т.д. При этом несёт административную ответственность за правонарушения, совершённые в процессе своей деятельности.

. Таким образом, помимо директора МБУ «УЖК и благоустройства» городского поселения «Город Завитинск» ФИО1 ответственность за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, принятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении несёт также ответственное должностное лицо учреждения.

Между тем, как установлено в судебном заседании, подтверждается представленными письменными материалами (листок нетрудоспособности №, распоряжение главы городского поселения «Город Завитинск» от 09.01.2019 №01-л о возложении исполнения обязанностей директора МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» городского поселения «Город Завитинск» на ФИО2 с 03.01.2019), показаниями свидетеля ФИО2, директор ФИО1 в период совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, была временно нетрудоспособна, т.е. находилась на больничном с 03.01.2019 по 17.01.2019, в связи с чем свои должностные обязанности не исполняла на предусмотренных законом основаниях, следовательно, не может нести ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, поскольку отсутствует её вина. Бездействие ФИО1, повлекшее несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не носят противоправного характера ввиду отсутствия её на работе по уважительной причине - болезнь, вызвавшая временную нетрудоспособность, что исключает ответственность ввиду отсутствия умысла или неосторожности.

В силу части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Принимая во внимание, что согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1 вменяется в вину совершение правонарушения именно в те дни, когда она находилась на больничном, судья приходит к выводу, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 и пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, которое выносится, в частности, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, согласно которой производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: в частности, отсутствие состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Песковец