Решение № 2-563/2018 2-563/2018~М-411/2018 М-411/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-563/2018

Дело № 2-563/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 24 июля 2018 года

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Аксиненко М.А.,

при секретаре Прохоренко О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Новокузнецка, Администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка о признании дачного домовладения жилым помещением, пригодным для постоянного проживания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка, Администрации г. Новокузнецка о признании дачного домовладения жилым помещением, пригодным для постоянного проживания. Требования мотивированы тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1 060 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> На земельном участке расположено домовладение площадью 146,9 кв.м. с назначением нежилое помещение. 26.12.2017 г. он обратился в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации Новокузнецкого городского округа с требованием о переводе садового домика в статус жилого. Однако ему было отказано в удовлетворении требования со ссылкой на то, что подобный перевод невозможен. Он постоянно проживает в домовладении по указанному адресу, другого жилья у него нет. Указанное жилое строение является единственно возможным для него местом жительства и следовательно единственным местом, где он может быть зарегистрирован. В настоящее время он зарегистрирован по адресу: <адрес>, однако там не проживает. Спорное жилое строение в соответствии с технической документацией является жилым, но назначение его нежилое. Дом благоустроенный, имеет три этажа, в том числе 1 подземный, состоит из нескольких жилых комнат, подсобных помещений. В доме имеются кухня, санузел. Он оборудован всеми коммуникациями, а именно автономной канализацией, отоплением, водопроводом и централизованным электричеством. Права и интересы третьих лиц проживание истца в спорном доме не затрагивает. При его строительстве не допущено нарушения санитарно-гигиенических, противопожарных и строительных норм. Техническое состояние дома также отвечает требованиям, предъявляемым к жилым зданиям. Просит признать дачное домовладение, расположенное на земельном участке площадью 1 060 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> жилым помещением пригодным для постоянного проживания с правом регистрации проживания. Внести изменения в техническую документацию данного объекта недвижимости.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в части признания принадлежащего ему садового дома жилым помещением пригодным для постоянного проживания с правом регистрации проживания. Пояснил, что указанный дом принадлежит ему на праве собственности. В нем он проживает постоянно на протяжении пяти лет. Дом является капитальным строением. Он состоит из трех этажей, один из которых является цокольным. Имеет систему отопления, водоснабжения, канализацию. У него заключен договор энергоснабжения с ООО «Кузбассэнергосбыт». Имеется развитая инфраструктура, недалеко от дома находится остановка общественного транспорта. В квартире по адресу регистрации он не проживает, поскольку там живут его взрослые дочери. Он членом их семьи не является. Возможности совместного проживания с ними не имеется. Спорный дом в данный момент является его постоянным местом жительства. Однако, в связи с тем, что в технической документации указано назначение дома, как нежилого помещения, он не имеет возможности зарегистрироваться по месту жительства. При обращении в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка ему было отказано в признании его жилым помещением, пригодным для постоянного проживания. В связи с чем, он вынужден обратиться в суд с иском.

Третье лицо Т.Е.Ю. в судебном засеаднии исковые требования поддержала. Пояснила, что право собственности на садовой дом, расположенный в <адрес>, зарегистрировано за ее мужем ФИО1 В данном доме они постоянно проживают в течении 5 лет. По месту регистрации они не проживают, поскольку там проживают их дочери. Спорный дом оборудован всем необходимым для постоянного проживания, в том числе, и зимой. Истец не имеет возможности зарегистрироваться по месту жительства, так как по документам дом значится, как нежилое строение.

Представители ответчиков Администрации г. Новокузнецка, Администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.139, 140). В отзыве на исковое заявление представителя Администрации г. Новокузнецка ФИО2, действующей на основании доверенности, следует, что Администрация г. Новокузнецка возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку земельный участок был предоставлен истцу под ведение садоводства и не предназначен для размещения жилых строений (л.д. 82).

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 141). Согласно отзыву начальника отдела Росреестра по г. Новокузнецку ФИО3 по данным ЕГРН 12.05.2015 г. произведена государственная регистрация права собственности ФИО1 на земельный участок площадью 1060 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>. Кроме того, 12.12.2017 г. произведена государственная регистрация права собственности ФИО1 на нежилое здание (садовый дом площадью 146,9 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 84-85).

Представитель третьего лица Отдела по вопросам миграции Управления МВД России по городу Новокузнецку в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Начальником отделения по вопросам миграции ОП «Куйбышевский» УМВД России по г. Новокузнецку ФИО4 предоставлено заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица (л.д.138).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Аналогичное положение установлено ст. 3 Жилищного кодекса РФ.

Статьей 1 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Понятие жилого помещения содержится в ст. 15 ЖК РФ - жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания помещения жилым и жилого помещения непригодным для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилым домом является индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Требования, предъявляемые к жилому помещению, приведены в разделе 2 Положения. В частности: жилое помещение должно отвечать требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Кроме того, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац 2 статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной им в данных постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: садовый участок, общая площадь 1060 +/-10 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, и садовый дом, кадастровый номер №, назначение: нежилое здание; площадь 146,9 кв. м., три этажа, в том числе, один подземный, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 66-71).

В соответствии с техническим паспортом, выполненным филиалом № 12 БТИ г. Новокузнецка ГП КО «Центр технической инвентаризации Кемеровской области», садовый дом, принадлежащий истцу, состоит из 3 этажей, в том числе, одного цокольного. Дом имеет бетонный ленточный фундамент, наружные и внутренние капитальные стены (брусчатые, кирпичные), деревянные перегородки, железобетонные монолитные чердачные перекрытия, крышу из металлочерепицы, деревянные и пластиковые дверные и оконные проемы, улучшенную внутреннюю отделку, наружную отделку в виде облицовки кирпичом, автономное водяное отопление, местную канализацию, центральное электроснабжение (л.д.28-42).

Земельный участок, на котором расположен дом, расположен в черте города. Как следует из показаний истца, третьего лица Т.Е.Ю. имеет инфраструктуру, подъездные пути.

Из предоставленного договора энергоснабжения № от 11.04.2018 г. следует, что истцом заключен индивидуальный договор на поставку электроэнергии.

Согласно экспертному заключению ООО "Стройнадзор" № Э 35-06/2018 от 14.06.2018 года в результате проведенного обследования установлено, что садовый дом общей площадью 146,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> соответствует градостроительным и строительным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам. Садовый дом представляет законченный строительством объект недвижимости, фундаментально связанный с земельным участком; состоит из двух наземных этажей (включая мансарду) и подвального помещения. На первом этаже дома размещены жилая комната, кухня, санузел и сауна, а также душевая кабина и джакузи. На втором этаже размещены две жилые комнаты. В подвальном помещении установлено инженерное оборудование (трубы, котлы, насосы, накопительные емкости для воды и т.д.). Указанный дом имеет четкую организацию придомовой территории с функциональным зонированием. Имеются площадки для отдыха, хозяйственные площадки, гостевая стоянка для автотранспорта и зеленые насаждения. Объемно-планировочные решения дома (площади жилых комнат, высота помещений), расстояния до соседнего дома, хозяйственных построек, системы отопления, водо- и электроснабжения, канализационная система и вентиляция дома соответствуют СП 55.13330.2016 «СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства». В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", указанный садовый дом отвечает требованиям, установленным для жилых помещений. Данный дом пригоден для постоянного проживания (л.д. 104-135).

Таким образом, представленными по делу доказательствами подтверждается факт пригодности садового дома, принадлежащего истцу, для постоянного проживания.

Спорный дом расположен на землях населенного пункта, где имеются транспортная доступность и необходимая инфраструктура.

Установлено, что истец проживает в садовом доме, находящемся на принадлежащем ему садовом участке, постоянно в течение 5 лет. Регистрация истца по <адрес> носит формальный характер, так как он по данному адресу не проживает и не имеет такой возможности. Доказательств иного суду не представлено.

В п. 4.3 Постановления Конституционным Судом РФ от 14.04.2008 года N 7-П указано, что норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в системе правового регулирования, характеризующегося рассогласованностью норм гражданского, земельного и градостроительного законодательства, порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, и тем самым противоречит статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, принимая во внимание, что однозначно установлен факт пригодности спорного жилого строения для постоянного проживания в нем, отсутствие у истца другого постоянного места жительства в г. Новокузнецке, наличие препятствий для регистрации по месту жительства в административном порядке, суд приходит к выводу о наличии оснований для установления права регистрации истца в спорном строении.

В ходе рассмотрения дела также установлено, что ФИО1 обращался в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка с заявлением о признании принадлежащего ему садового дома пригодным для постоянного проживания с правом регистрации. Однако, в удовлетворении указанного заявления истцу было отказано (л.д.87).

Из материалов дела следует, что спорное жилое строение расположено на садовом земельном участке, отнесенном к категории земель населенных пунктов. При этом, действующее законодательство не содержит запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках. Таким образом, сам по себе факт расположения строения - садового дома на земельном участке с разрешенным использованием под садовый участок, не исключает возможность признания его жилым.

В данном случае правовое значение имеет установление факта пригодности садового дома для постоянного проживания в нем.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Закона РФ от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", действовавшего до принятия Жилищного кодекса РФ, граждане, имеющие в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, были вправе переоформлять их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством.

Поскольку указанный Закон РФ утратил силу, соответственно, утратили силу и принятые в порядке конкретизации ч. 3 ст. 9 нормативные акты субъектов Российской Федерации, в которых на основе федеральных критериев отнесения жилых строений к жилым домам устанавливались условия и порядок переоформления жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, в жилые дома.

Действующий ЖК Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома. Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, это не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" (Постановление от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан").

В п. 5 данного Постановления указано, что до внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство субъекты РФ вправе в опережающем порядке определить порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания. Органы местного самоуправления до этого же времени вправе утвердить правила землепользования и застройки.

На основании ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений); дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же, как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Как указал Конституционный суд РФ в указанном Постановлении пункт 3.3., предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования пункта 2 статьи 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" изменил правовой статус садовых домиков, определив возможность возведения жилых строений на садовых земельных участках. По смыслу абзаца второго статьи 1, такие жилые строения предназначаются для отдыха. При этом норма, закрепляющая требование о первоочередном использовании садовых земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности, в действующем законодательстве отсутствует (пункт 3.4 названного Постановления).

Доказательств того, что проживанием истца в указанном доме нарушаются права и законные интересы других лиц, представлено также не было.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что истцу предоставлен на законном основании земельный участок из земель населенных пунктов, целевое назначение данного земельного участка допускает возведение на нем индивидуального жилого дома, а возведенное истцом строение соответствует всем необходимым требованиям жилого помещения, то оснований для отказа истцу в исковых требованиях о признании садового дома жилым строением, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем, у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать садовый дом, площадью 146,9 кв. м; кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, жилым строением, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 27.07.2018 г.