Решение № 2А-1484/2024 2А-1484/2024~М-702/2024 М-702/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2А-1484/2024

Дело №2а-1484/2024

УИД №91RS0006-01-2024-001282-93


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2024 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Козловой К.Ю.,

при секретаре Шепелевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, главе администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Бахчисарайский районный совет Республики Крым, Администрация Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, главе администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Бахчисарайский районный совет Республики Крым, Администрация Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконным решения Администрация Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении на Администрацию Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым обязанности вынести постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании ранее поданного заявления от ДД.ММ.ГГГГ № Административного истца, для ведения огородничества.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в адрес Администрация Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым было подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> для ведения огородничества (код по классификатору 13.1), расположенного в районе <адрес> в <адрес> с целью предоставления в аренду. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Песчановского сельского поселения <адрес> Республики Крым вынесено решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: испрашиваемый земельный участок частично совпадает месторасположением с земельными участками, которые были ранее выделены гражданам <адрес>, до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ (ред. от 10.07.2023) «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя». В настоящее время кадастровые работы по уточнению границ не проведены, что не лишает их права собственности на земельный участок. С данным отказом Административный истец не согласен, так как указанное выше решение Администрации было вынесено с нарушением требований Законодательства РФ.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, при наличии данных о надлежащем уведомлении, свою явку или полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Все лица, участвующие в деле, как указано судом ранее, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается соответствующими документами (расписками, извещениями, почтовыми уведомлениями о вручении судебного извещения).

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания (подтверждающие документы приобщены к материалам дела).

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, проверка законности оспариваемых решений (индивидуальных актов применения права), принятых исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.

Из материалов дела следует, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрация Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым через Портал «Госуслуги» было подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> для ведения огородничества (код по классификатору 13.1), расположенного в районе <адрес>.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления административным ответчиком принято решение в форме ответа от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Указано, что данное заявление не подлежит удовлетворению так как испрашиваемый земельный участок частично совпадает месторасположением с земельными участками, которые были ранее выделены гражданам <адрес>, до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ (ред. от 10.07.2023) «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя». В настоящее время кадастровые работы по уточнению границ не проведены, что не лишает их права собственности на земельный участок.

Иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, обжалуемое решение не содержит.

Проверив оспариваемое решение на соответствие требованиям действующего законодательства, судом установлено следующее.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, с учетом предписаний части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.20144 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в состав Российской Федерации новых субъекты - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» определены нормами Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

В соответствии с частью 1 статьи 15 вышеназванного закона подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, до 01.03.2025 года.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 №44 (далее по тексту – Порядок №44).

Пунктом 4 Порядка № 44 предусмотрено, что при подготовке проекта межевания территории и схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: кадастрового плана территории; Схемы территориального планирования Российской Федерации применительно к территории Республики Крым и г. Севастополя, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8.10.2015 №2004-р; Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 №855; утвержденных документов территориального планирования соответствующих муниципальных образований; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; генерального плана (в границах населенного пункта); землеустроительной документации; положений об особо охраняемой природной территории; материалов лесоустройства, утвержденных до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»; лесохозяйственных регламентов; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории готовится на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов планировки территории (пункт 5 Порядка №44).

В соответствии с пунктом 11 Порядка, согласование схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Крым согласовывается с исполнительными органами государственной власти Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры, лесных и охотничьих отношений, экологии и природопользования, охраны культурного наследия, водного хозяйства и мелиорации, органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, городских округов, городских или сельских поселений для проверки соответствия схемы расположения земельного участка документам, указанным в пунктах 4, 5 Порядка, производится в порядке межведомственного взаимодействия.

Согласно представленной информации Администрации Бахчисарайского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ по запросу суда не представляется возможным предоставить в цветном исполнении и увеличенном масштабе фрагмент Генплана и Правил землепользования и застройки муниципального образования Песчановское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, в части заявленного истцом земельного участка в связи с отсутствием графического материала границ испрашиваемой истцом территории.

Согласно ответа Администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № администрация поселения не располагает информацией о предоставлении земельных участков гражданам (юридическим лицам) на территории испрашиваемой в заявлении гр-на ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> для ведения огородничества (код 13.1) в районе <адрес> с целью предоставления в аренду.

Таким образом, относимых и допустимых доказательств того, что имеется пересечение испрашиваемого административным истцом земельного участка с земельными участками, предоставленными ранее третьим лицам, административным ответчиком не представлено, несмотря на то, что в соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ именно на ФИО4 Почтовского сельского поселения Республики Крым возложена обязанность доказывания законности оспариваемого решения.

Согласно статье 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Совокупность условий, предусмотренных приведенными выше положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными решений административных ответчиков по настоящему делу с учетом установленных в ходе рассмотрения административного дела обстоятельств имеется.

Принимая во внимание, что требования об установлении административному ответчику обязанности совершить определенные действия является производным от основного требования и должно быть направлено на устранение допущенных нарушений прав и свобод административного истца, которые в ходе рассмотрения административного дела были установлены, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования.

В части определения способа защиты нарушенного права административного истца суд полагает необходимым указать следующее.

Исходя из положений статей 3, 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ с учетом положений части 1 статьи 178 КАС РФ обязанность определить надлежащий способ защиты нарушенного права возложена непосредственно на суд.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Одновременно статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

При установленных обстоятельствах, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов суд считает необходимым возложить на Администрацию Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, с учетом установленных в ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, принятое в форме ответа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на Администрацию Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО3, путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 05 августа 2024 года.

Судья К.Ю. Козлова