Решение № 2-1298/2023 2-98/2024 2-98/2024(2-1298/2023;)~М-1243/2023 М-1243/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2-1298/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года село Большая Черниговка

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Дмитриевой Е.Н.,

с участием старшего помощника Самарского межрайонного природоохранного прокурора Моисеева Н.Г.,

при секретаре Трубниковой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-98/2024 по исковому заявлению Самарского межрайонного природоохранного прокурора к Муниципальному казенному учреждению Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному хозяйству муниципального района Большечерниговский Самарской области о возложении обязанности разработать проект освоения лесов,

УСТАНОВИЛ:

Самарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному хозяйству муниципального района Большечерниговский Самарской области о возложении обязанности разработать проект освоения лесов по тем основаниям, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой проанализирована работа Муниципального казённого учреждения Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному хозяйству муниципального района Большечерниговский Самарской области (далее - МКУ УСАЖКХ) по исполнению требований лесного законодательства. Установлено, что МКУ УСАЖКХ на основании приказа министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 08.02.2023 № 61 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование лесного участка, находящегося в государственной собственности» использует лесной участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка: №. При этом прокуратурой установлено, что МКУ УСАЖКХ проект освоения лесов в соответствии с новым лесохозяйственным регламентом не разработан, на государственную экспертизу в министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не представлен. Таким образом, отсутствие утвержденного в установленном порядке проекта освоения лесов нарушает требования лесного законодательства, в том числе законодательства о пожарной безопасности в лесах.

Представитель истца помощник Самарского межрайонного природоохранного прокурора Моисеев Н.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил возложить на Муниципальное казённое учреждение Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному хозяйству муниципального района Большечерниговский Самарской области (юридический адрес: ул. Полевая, д. 77, с. Большая Черниговка, Большечерниговский район, Самарская область, ИНН <***>) обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и направить в министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области для проведения государственной экспертизы проект освоения лесов в отношении лесного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка: №) и используемого на основании приказа министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 08.02.2023 № 61 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование лесного участка, находящегося в государственной собственности».

Ответчик руководитель Муниципального казенного учреждения Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному хозяйству муниципального района Большечерниговский Самарской области ФИО1 в судебное заседание не явился, представил отзыв, где просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования признал, последствия признания иска ясны и понятны.

Представитель третьего лица Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещены.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой проанализирована работа Муниципального казённого учреждения Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному хозяйству муниципального района Большечерниговский Самарской области (юридический адрес: ул. Полевая, д. 77, с. Большая Черниговка, Большечерниговский район, Самарская область, ИНН <***>) по исполнению требований лесного законодательства.

Установлено, что МКУ УСАЖКХ на основании приказа министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 08.02.2023 № 61 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование лесного участка, находящегося в государственной собственности» использует лесной участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка: №.

Согласно ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

- устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;

обеспечение охраны и защиты лесов;

использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Частью 2 ст. 24 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута, публичного сервитута.

Согласно ч. 8 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны лесов от пожаров является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута или публичного сервитута.

В силу ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности; ч. 5 указанной нормы предусматривает проведение при освоении лесов мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

На основании ч. 2 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи (ч. 2 ст. 89 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 864 утверждён Состав проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа (далее - Приказ № 864).

Согласно п. 3 Приказа № 864 проект освоения лесов (рекомендуемый образец приведен в приложении к Составу проекта освоения лесов) содержит сведения о разрешенных лесохозяйственным регламентом лесничества видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а также в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, сведения о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации, сносе, ликвидации и консервации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сведения о возведении и эксплуатации некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В соответствии с п. 8 Приказа № 864 в разделе "Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов" содержатся следующие сведения:

- характеристика территории лесного участка по классам пожарной опасности, тематическая лесная карта (отдельным приложением);

- характеристика водных объектов;

- обоснование и характеристика проектируемых видов, объемов и сроков выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества, и их территориальное размещение, тематическая лесная карта (отдельным приложением);

- о наличии и потребности пожарной техники, оборудования, снаряжения, инвентаря на лесных участках (в соответствии с действующими нормативами), с указанием мест размещения техники, оборудования, инвентаря, тематическая лесная карта (отдельным приложением);

- обоснование и характеристика видов и объемов планируемых профилактических мероприятий по защите лесов, с указанием мест проведения профилактических мероприятий, тематическая лесная карта (отдельным приложением);

о наличии очагов вредных организмов на лесном участке, с указанием их местоположения и мероприятий, необходимых для ликвидации очагов вредных организмов;

о повреждении и гибели лесов на начало действия проекта освоения лесов, с указанием их местоположения;

обоснование и характеристика видов и объемов планируемых санитарно-оздоровительных мероприятий, с указанием мест проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, тематическая лесная карта (отдельным приложением);

обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов защитных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения (если таковые имеются), тематическая лесная карта, на которой отмечены виды и места проведения профилактических мероприятий (отдельным приложением);

ведомость лесотаксационных выделов, входящих в зоны радиоактивного загрязнения (если таковые имеются), с указанием ограничений по видам использования лесных участков и заготовки лесных ресурсов на основании приказа Минприроды России от 08.06.2017 N 283, СанПиН 2.6.1.2523-09);

площадь земель, нуждающихся в лесовосстановлении;

плановые способы и объемы лесовосстановления;

ведомость лесотаксационных выделов, в которых планируются мероприятия по лесовосстановлению.

Согласно п. 29 Приказа № 864 проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, соглашения об установлении сервитута; срока, установленного в решении и соглашении (при наличии) об осуществлении публичного сервитута.

В соответствии с п. 25 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности этими средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, определенные в установленном порядке, включаются в проекты освоения лесов.

В судебном заседании установлено и не оспорено стороной ответчика, что проект освоения лесов в соответствии с новым лесохозяйственным регламентом не разработан, на государственную экспертизу в министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не представлен.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования Самарского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению, поскольку ответчиком до настоящего времени не разработан проект освоения лесов, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на защиту ее от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Несоблюдение указанных требований может повлечь причинение вреда окружающей природной среде. Использование участка в отсутствие проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, нарушает основные интересы и принципы Российской Федерации как собственника лесного фонда, выражающиеся в устойчивом управлении лесами, сохранении биологического разнообразия лесов, повышении их потенциала, сохранении средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

Руководствуясь ст.ст. 233-237, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Самарского межрайонного природоохранного прокурора к Муниципальному казенному учреждению Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному хозяйству муниципального района Большечерниговский Самарской области о возложении обязанности разработать проект освоения лесов – удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казённое учреждение Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному хозяйству муниципального района Большечерниговский Самарской области (юридический адрес: ул. Полевая, д. 77, с. Большая Черниговка, Большечерниговский район, Самарская область, ИНН <***>) обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и направить в министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области для проведения государственной экспертизы проект освоения лесов в отношении лесного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка: №) и используемого на основании приказа министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 08.02.2023 № 61 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование лесного участка, находящегося в государственной собственности».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения через Большеглушицкий районный суд Самарской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 19 февраля 2024 года

Председательствующий Е.Н.Дмитриева