Решение № 12-133/2025 12-16/2026 от 25 января 2026 г. по делу № 12-133/2025

Дело №

УИД №MS0№-86


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<адрес> 26 января 2026 года

Судья суда района имени <адрес> Ю.С. Выходцева,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>, район имени Лазо, <адрес>, по жалобе начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «Район имени <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района «Район имени <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – администрации Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени <адрес>, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> ФИО4 подал жалобу, в обоснование которой указал, что согласно расписанию выезда подразделений пожарно-спасательного гарнизона района имени Лазо для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального района имени <адрес>, утвержденному постановлением Главы муниципального района имени Лазо от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в Гвасюгинское сельское поселение муниципального района имени <адрес> выезжает подразделения 86 пожарной части, место дислокации которой находится в р.<адрес> муниципального района имени <адрес>, расчетное время прибытия данного подразделения в <адрес> составляет 135 минут. В соответствии с ч. 1 ст. 76 ФЗ-123 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» нормами проектирования для Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени <адрес> предусмотрено строительство пожарного депо. В соответствии с ч. 2 ст. 76 ФЗ-123 добровольная пожарная охрана, как вид подразделений пожарной охраны, должна размещаться в зданиях пожарных депо, что является одним из условий для организации добровольной пожарной охраны и входит в полномочия органов местного самоуправления. Администрацией Гвасюгинского сельского поселения пожарные автомобили приняты в собственность для целей защиты населенных пунктов поселения от пожаров, для оснащения пожарной техникой формирований добровольной пожарной охраны, должностным лицом обоснованно возложена обязанность по обеспечению содержания пожарных автомобилей в пожарных депо или специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота, обеспечению исправного технического состояния пожарных автомобилей, за техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров, по закреплению моториста (водителя), прошедшего подготовку для работы на указанной технике в соответствии с п. 58 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Доводы администрации Гвасюгинского сельского поселения о том, что финансирования на указанные нужды не предусмотрено, как и не предусмотрено строительства бокса для хранения указанной техники, не могут быть приняты, поскольку отсутствие требуемого финансирование для соблюдения требований пожарной безопасности не освобождает органы местного самоуправления поселения от исполнения возложенных на них действующим законодательством обязанностей от которых на прямую зависит жизнь и здоровье, сохранность имущества лиц, проживающих в сельском поселении. Просит постановление мирового судьи отменить, принять по делу новое решение.

Защитник юридического лица, ФИО5 с доводами жалобы не согласился, поддержал доводы, приведенные в письменном отзыве на жалобу, согласно которым в силу действующего законодательства и разъяснений судебной практики, предписание органа, осуществляющего государственный надзор должно содержать указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение, устранение выявленного нарушения, а также быть исполнимым. Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 121-ФЗ орган местного самоуправления (сельское поселение) не включен в перечень объектов, в котором в обязательном порядке необходимо размещать пожарные подразделения (депо). Генеральным планом Гвасюгинского сельского поселения не утверждено строительство специального бокса (пожарного депо). Обращает внимание, что отсутствие финансирования на осуществление органом местного самоуправления переданных ему государственных полномочий, что повлекло к неисполнению иди ненадлежащему исполнению таких полномочий, не позволяет сделать вывод о виновности органа местного самоуправления в административном правонарушении, поскольку лишает его возможности обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность. Обращает внимание, что в силу ч. 3 ст. 6.1 ФЗ № «О добровольной пожарной охране» на должность территориального добровольного пожарного подразделения и водителем транспортного средства назначаются с их согласия члены и участники общественного объединения пожарной охраны либо работники добровольной пожарной охраны в порядке, установленном трудовым законодательством РФ. Кроме того указывает, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу недопустимо, так как это ухудшает положение этого лица. Дополнительно указал, что в соответствии с распоряжением Министерства имущества <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, решением совета депутатов Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в муниципальную собственность Гвасюгинского сельского поселения передан пожарный автомобиль АЦ-40 (ЗИЛ 130), однако в регистрирующих органах право собственности на автомобиль не зарегистрировано. В администрации в пользовании имеется еще один пожарный автомобиль, однако, документы на него не сохранились. Полагал, что оснований для отмены постановления мирового судьи по доводам жалобы не имеется.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, государственный инспектор муниципального района имени Лазо по пожарному надзору ФИО3, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, указал, что постановление мирового судьи является незаконным и необоснованным. В отношении юридического лица вынесено предписание об устранении нарушений действующего законодательства, которое юридическим лицом не обжаловано. В силу действующего законодательства администрация Гвасюгинского сельского поселения, в распоряжение которой переданы два пожарных автомобиля, обязана осуществить меры по содержанию пожарного автомобиля в пожарном депо или специально предназначенном для этих целей боксе, а также закрепить за пожарными автомобилями водителей, прошедших подготовку для работы на указанной технике. Генеральным планом Гвасюгинского сельского поселения предусмотрено проектирование и строительство пожарного депо на территории поселения. В собственности Гвасюгинского сельского поселения имеются два пожарных автомобиля – АЦ-40 (ЗИЛ-130), АРЦ-14. Кроме того, администрацией Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени <адрес> утверждена программа «Пожарная безопасность», которой предусмотрено приобретение запасных частей и материалов для содержания пожарного автомобиля.

Заслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, рассмотрев дело об административном правонарушении, не связывая себя доводами жалобы, проверив дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

Частью 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Объективную сторону указанного правонарушения составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Как усматривается из материалов дела, протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, муниципальный район имени Лазо, <адрес>, в 00 час. 01 мин. ДД.ММ.ГГГГ не выполнила в уставленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно не выполнила п. 3,4 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушила п. 58 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из п.3,4 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, юридическим лицом, администрацией Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени <адрес> не обеспечено содержание пожарных автомобилей в пожарных депо или специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота. За пожарными автомобилями не закреплены водители прошедшие подготовку для работы на указанной технике.

При рассмотрении дела мировой судья, исследовав протокол об административном правонарушении, представленные к нему доказательства, пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица администрации Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени <адрес> состава административного правонарушения, ввиду отсутствия в полномочиях муниципального образования обязанности строительства пожарных депо, закрепления водителя, прошедшего подготовку для работы на технике, в связи с не отнесением специализированного пожарного транспорта к первичным средствам пожаротушения, отсутствием финансового обеспечения для строительства и содержания теплого бокса под пожарный автомобиль.

Вместе с тем, выводы мирового судьи не учитывают следующего.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае пожарной опасности.

В силу ст. 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» добровольная пожарная охрана - основанный на добровольческой деятельности вид пожарной охраны, включающий в себя общественные объединения добровольной пожарной охраны, объектовые добровольные пожарные подразделения и входящих в их состав добровольных пожарных, деятельность которых предусматривает участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ; участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ - деятельность по предотвращению возможности дальнейшего распространения огня и созданию условий для его ликвидации имеющимися силами и средствами.

Основными задачами добровольной пожарной охраны в области пожарной безопасности являются: 1) осуществление профилактики пожаров; 2) спасение людей и имущества при пожарах, проведении аварийно- спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим; 3) участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 58 Правил руководитель организации, если это предусмотрено нормами проектирования для конкретного объекта защиты или территории, обеспечивает содержание пожарных автомобилей в пожарных депо или специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота. Руководитель организации обеспечивает исправное техническое состояние пожарных автомобилей и мотопомп, а также техники, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров. Руководитель организации за каждой мотопомпой и техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров, организует закрепление моториста (водителя), прошедшего подготовку для работы на указанной технике.

Нормы проектирования территорий сельских поселений установлены Градостроительным кодексом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ.

В соответствии с ч. 7 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и издание в соответствии с ним нормативных правовых актов основываются на следующем принципе - осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: Здания пожарных депо на территориях населенных пунктов следует размещать исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских населенных пунктах не должно превышать 10 минут, в сельских населенных пунктах 20 минут. Подразделения пожарной охраны населенных пунктов должны размещаться в зданиях пожарных депо. Порядок и методика определения мест размещения зданий пожарных депо на территориях населенных пунктов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Прекращая производство по настоящему делу, мировой судья не в полном объеме принял во внимание вышеприведенные требования закона, не исследовал должным образом обстоятельства, относящиеся к предмету доказывания, не учел положения Генерального плана Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени <адрес>, предусматривающего перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на территории поселения, не исследовал и не дал оценку постановлению об утверждении программы «Пожарная безопасность» по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени <адрес>, предусматривающую в числе прочего закупку запасных частей и материалов для содержания пожарного автомобиля, не истребовал и не исследовал документы, свидетельствующие о передаче в муниципальную собственность Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени <адрес> пожарных автомобилей, не установил с какой целью пожарные автомобили переданы в собственность администрации.

Кроме того, приходя к выводу об отсутствии у юридического лица финансовой возможности для исполнения требований предписания должностного лица, каких-либо документов в обоснование данных выводов не истребовал и не исследовал.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Для достижения указанных целей на судье, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, лежит обязанность выяснить: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Обстоятельства по делу об административном правонарушении устанавливаются посредством доказательств, перечень которых определен ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выполнение установленных Кодексом задач должно быть обеспечено на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении.

Указанные принципы судопроизводства по делу об административном правонарушении мировым судьей соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты.

Кроме того, при принятии решения по делу об административном правонарушении мировым судьей не учтены положения ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях о сроках давности привлечения к административной ответственности.

По общему правилу, лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока привлечения к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев, со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, правонарушение совершено администрацией Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени <адрес> в 00 час. 01 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, начал течь с момента невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства и заканчивается по истечении трех месяцев. Таким образом, срок давности привлечения юридического лица – администрации Гвасюгинского сельского поселения к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях начал течь ДД.ММ.ГГГГ, когда не было выполнено предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, и, следовательно, закончился ДД.ММ.ГГГГ.

Обжалуемое постановление мировым судьей принято ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в частности, при истечении срока давности привлечения к административной ответственности, выносится постановление о прекращении производства по делу, вместе с тем, мировым судьей дело об административном правонарушении рассмотрено по существу, принято решение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

В настоящее время исключена возможность устранения допущенной мировым судьей ошибки в применении норм процессуального права путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу возобновлено быть не может.

Статья 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в силу ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке жалобы на постановление по делу об административном правонарушении недопустимо.

Заявленные в жалобе требования об отмене решения мирового судьи и принятии по делу нового решения удовлетворены быть не могут, поскольку вынесение такого решения не предусмотрено положениями ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из положений главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам пересмотра постановления по делу об административном правонарушении производство по такому делу может быть прекращено по любому из оснований предусмотренных ст.2.9, 24.5 названного кодекса. Нормы названного кодекса не содержат запрета на изменение основания прекращения производства по делу, если будет установлено, что на предыдущей стадии в указанной части принято неправильное решение.

Учитывая вышеизложенное, постановление мирового судьи судебного участка 57 судебного района «Район имени <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения нельзя признать принятым с соблюдением требований ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом, в связи с чем названный акт подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом, исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «Район имени <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> ФИО4 – считать удовлетворенной частично.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии со ст.30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Ю.С. Выходцева