Решение № 2А-541/2020 2А-541/2020~М-17/2020 М-17/2020 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2А-541/2020

Дело № 2а-541/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2020 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Лебединской Е.А.,

с участием представителя административного ответчика – ФИО1, действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации <адрес> о признании незаконным и отмене решения Администрации <адрес>, оформленного письмом №№ от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации <адрес> о признании незаконным решения Администрации <адрес>, оформленного письмом №№ от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности предварительно согласовать земельный участок согласно приложенным схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территорий.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании ст.39.18 ЗК РФ им было подано в Администрацию <адрес> заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков согласно приложенным схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ.№№ ему было отказано в предварительном согласовании предоставления участков, поскольку положения ст.39.18 ЗК РФ, согласно абз.2 п.1 ст.18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства» вступают в силу с ДД.ММ.ГГГГ, поэтому согласование до этой даты не представляется возможным. Считает, что данная позиция Администрации <адрес> незаконна и нарушает его права на получение муниципальной услуги, закрепленной в ЗК РФ, поскольку Земельный кодекс содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа. В обоснование правовой позиции ссылается на ст.ст.39.6,39.14,39.15,39.18 ЗК РФ.

В судебное заседание административный истец не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика возражал против заявленных исковых требований, указывая, что ч.1 ст.18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» введен в действие на территории Республики Крым Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с особенностями, предусмотренными настоящим Законом. Положения ст.39.18 ЗК РФ в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, вступают в силу с ДД.ММ.ГГГГ Также обращал внимание, что суд не имеет полномочий возлагать на Администрацию <адрес> обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. Кроме того указывал о пропуске истцом процессуального срока и настаивал на применении ч.8 ст.219 КАС РФ.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 94 КАС РФ, право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока. Поданные по истечении процессуального срока жалобы и представленные документы, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы или представлены.

С административным иском ФИО2 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, при этом, достоверных сведений, когда письмо №№ от ДД.ММ.ГГГГ, было получено административным истцом Администрацией <адрес> суду не представлено и материалах дела не содержится, а все сомнения трактуются в пользу гражданина.

На основании изложенного, суд приходить к выводу о том, что ФИО2 не пропущен срок для обращения с данным административным иском в суд.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст.39.14 ЗК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Также основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложены в ст.39.16 ЗК РФ.

Законом Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым.

В соответствии со ст. ст. 83, 84 Конституции Республики Крым, ст. ст. 28, 41 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", ст.ст.6, 15 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" Советом министров Республики Крым был утвержден Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории.

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане или на кадастровой карте территории муниципального образования городской округ Алушта», п.2.6 которого предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме.

Согласно п.2.9 Административного регламента основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги являются:

- отсутствие у лица, подающего заявление, документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-непредставление документов, предусмотренных пунктом 2.6. настоящего регламента.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги отражен в п.2.10 Административного регламента.

Предоставление муниципальной услуги, согласно п.3.1 Администартивного регламента включает в себя следующие административные процедуры (действия):

- прием и регистрация заявлений о предоставлении муниципальной услуги;

- обработка поступивших заявлений и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении муниципальной услуги;

- внутриструктурное и при необходимости межведомственное взаимодействие управления земельных отношений с иными организациями (Управление градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> Республики Крым; Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым; Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым), участвующими в исполнении муниципальной услуги, в том числе порядок и условия такого взаимодействия;

- подготовка проекта постановления Администрации об утверждении схемы

расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо проекта постановления Администрации об отказе в утверждении схемы расположения;

- получение заявителем результата предоставления муниципальной услуги;

- получение заявителем сведений о ходе выполнения заявления о предоставлении муниципальной услуги.

Из материалов дела судом установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, предоставив схему расположения земельного участка (л.д.7,8,9).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ Администрация <адрес> уведомила ФИО2, что рассмотрение вопроса о согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане территорий для индивидуального жилищного строительства до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, ссылаясь на ст.39.6 ЗК РФ и абз.2 ч.1 ст.18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (л.д.6)

Оценивая представленные доказательства и учитывая вышеприведенные правовые нормы, суд приходи к выводу, что отказ Администрации <адрес> Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №Я-1/356/2-1395, не соответствует специально разработанным Администрацией <адрес> правовым нормам (положениям Административного регламента).

Поскольку оспариваемое решение муниципального органа принято с нарушением установленной процедуры и без проверки всех обстоятельств, имеющих правовое значение, для разрешения заявления ФИО2, в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2, с учетом Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане или на кадастровой карте территории муниципального образования городской округ Алушта», утвержденного постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

По мнению суда, удовлетворение требований административного искового заявления в указанной выше части является достаточным, для осуществления судебной защиты прав, свобод и законных интересов административного истца в рассматриваемом деле, в связи с чем, в удовлетворении требований административного искового заявления о возложении обязанности устранить нарушения, путем возложения обязанности по согласованию земельного участка согласно приложенным схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территорий, следует отказать. Кроме того, судом учитывается, что осуществление действий по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка отнесено к компетенции административного ответчика.

Ссылки административного ответчика на абз.2 ч.1 ст.18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" суд считает необоснованным, поскольку предоставление земельных участков на территории Республики Крым осуществляется до ДД.ММ.ГГГГ без учета особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, но в соответствии с иными положениями Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующими порядок предоставления земельных участков, а также с учетом положений нормативных правовых актов Республики Крым.

С учетом частичного удовлетворения исковых требований, в соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации <адрес> подлежат возмещению ФИО2 понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать отказ Администрации <адрес> Республики Крым в предварительном согласовании земельного участка ФИО2, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым повторно в установленный законом срок, с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка и в тот же срок сообщить Алуштинскому городскому суду и ФИО2 об исполнении настоящего решения по административному делу.

В удовлетворении иной части исковых требований - отказать.

Взыскать с Администрации <адрес> в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 17.02.2020 г.