Решение № 2А-2437/2019 2А-2437/2019~М-2285/2019 М-2285/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-2437/2019

Дело №2а-2437/2019

УИД №26 RS 0029-01-2019-004231-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«05» августа 2019г. г.Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи: Беликова А.С.,

при секретаре судебного заседания: Печёрской А.А.

с участием:

представителя административного истца ФИО1

ФИО3: (по доверенности),

представителя административного ответчика ФИО4

Управления Федеральной службы государственной (по доверенности),

регистрации, кадастра и картографии по СК:

представителя заинтересованного лица ФИО5

администрации г.Пятигорска: (по доверенности)

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании незаконными решения о приостановлении и об отказе в осуществлений государственного кадастрового учета, возложении обязанностей по проведению государственного кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, указав, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 16.09.2014г. и декларации об объекте недвижимости от 03.12.2014г. на праве собственности ему принадлежит здание, назначение – нежилое, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: СК, <адрес> земельный участок с кадастровым номером № по данному адресу. Ранее указанные объекты располагались по адресу: <адрес>.

Право на здание зарегистрировано 15.12.2014г. в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от 15.12.2014г. и выпиской из ЕГРН № от 04.05.2019г., запись регистрации №.

Право на земельный участок зарегистрировано 20.04.2015г. в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок № от 04.05.2019г., запись регистрации №.

Согласно указанной выписки, земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию: земли населённых пунктов и разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства.

В целях приведения фактического использования здания, назначение – нежилое, с кадастровым номером №, в соответствие с разрешённым использованием земельного участка с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, им было подано заявление в администрацию г.Пятигорска о переводе нежилого здания с кадастровым номером №, в жилой дом с приложением необходимого пакета документов.

Постановлением № от 29.03.2019г. администрацией г.Пятигорска было принято решение о переводе нежилого здания с кадастровым номером №, в жилой дом без предварительных условий согласно уведомления о переводе нежилого помещения в жилое помещение.

09.04.2019г. в установленном законом порядке он обратился в Пятигорский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о государственном кадастровом учёте и регистрации изменений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в настоящее время: СК, <адрес>, в части изменения сведений о назначении здания, о чём сделана запись в книге учёта входящих документов №.

К заявлению были приложены постановление администрации г.Пятигорска № от 29.03.2019г. и приложение к нему – уведомление о переводе нежилого помещения в жилое помещение, изданное по форме, соответствующей Постановлению Правительства РФ от 10.08.2005г. №502 «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение».

Однако, в апреле 2019 года, им было получено уведомление от административного ответчика за подписью государственного регистратора ФИО2 о том, что административным ответчиком 11.04.2019г. было принято решение №, согласно которого государственный кадастровый учёт и регистрация изменений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес> в настоящее время: СК, <адрес>, в части изменения сведений о назначении здания приостановлены с 11.04.2019г. по 11.07.2019г. по причине не предоставления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учёта.

В обоснование своего решения административный ответчик ФИО2 ссылается на п.55 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Административный ответчик считает, что на регистрацию им должно быть представлено не решение администрации г.Пятигорска о переводе нежилого здания в жилой дом, а решение администрации г.Пятигорска о признании садового дома жилым домом по форме, утверждённой указанным выше Постановлением Правительства РФ, в связи с чем, 11.04.2019г. ею было принято решение № о приостановлении государственного кадастрового учёта.

Между тем, позиция административного ответчика является ошибочной, ссылка на п.55 Постановления Правительства РФ несостоятельна, и принятое им решение о приостановлении государственного кадастрового учёта незаконно по следующим основаниям.

Постановление Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» применяется в отношении садовых и жилых домов исключительно при условии их расположения на земельных участках, разрешённое использование которых – под садоводство. Признание садового дома жилым домом в административном порядке по форме, на которую ссылается административный ответчик, и утверждённой Постановлением №47 Правительства РФ, даёт возможность гражданам Российской Федерации зарегистрироваться по месту жительства в таком доме, расположенном именно на садовом земельном участке.

В свою очередь, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в настоящее время: <адрес>, на котором расположено спорное нежилое здание с кадастровым номером № имеет вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах перевод нежилого здания с кадастровым номером № в жилой дом производится в ином порядке, а именно, в соответствии с правилами ст.23 Жилищного кодекса РФ, согласно которой перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (ч.1 ст.23 ЖК РФ) и орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие решения. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.5 ст.23 ЖК РФ).

Таким образом, в данном конкретном случае, постановление администрации г.Пятигорска №1583 от 29.03.2019г. и уведомление о переводе нежилого помещения в жилое помещение, приложенные им к заявлению об осуществлении кадастрового учёта и регистрации изменений спорного объекта, полностью соответствуют требованиям ст.23 Жилищного кодекса РФ, а также ч.3 ст.8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015г. №218-ФЗ, в связи с чем, решение административного ответчика о приостановлении государственного кадастрового учёта изменений спорного объекта является не законным, основанным на неверном толковании и применении норм материального права.

Постановление администрации г.Пятигорска № от 29.03.2019г. и уведомление о переводе нежилого помещения в жилое помещение являются самостоятельными, надлежащими и достаточными документами-основаниями для осуществления кадастрового учёта и регистрации изменений в отношении спорного объекта и изданы по форме, соответствующей Постановлению Правительства РФ от 10.08.2005г. №502 «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение».

Обжалуемое решение административного ответчика № от 11.04.2019г. нарушает его право на осуществление им прав, свобод и реализацию его законных интересов в отношении спорного имущества, а именно на регистрацию изменений объекта недвижимости с кадастровым номером № установленные законом сроки, а также право на распоряжение своим имуществом в соответствии со ст.209 Гражданского кодекса РФ, согласно с которой собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

С учетом заявления об уточнении исковых требований, просил признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № от 11.04.2019г. о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта изменений объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> в настоящее время: СК, <адрес>.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю № от 12.07.2019г. об отказе в учёте изменений объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенным по адресу: СК, <адрес> в настоящее время: СК, <адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю провести государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию изменений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в настоящее время: СК, <адрес> назначении указанного здания с «нежилое здание» в «жилой дом».

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в пользу ФИО3 судебные расходы в сумме 25 600 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, будучи надлежащим образом извещенный судом о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается материалами данного административного дела, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. С ходатайством об отложении слушания дела, либо истребовании дополнительных доказательств не обращался. На основании ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившегося административного истца ФИО3, приняв во внимание, представленное им заявление.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности – ФИО1, пояснила, что ФИО3 о времени и месте судебного заседания известно, однако участвовать в судебном заседании не желает. Административные исковые требования ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, заявленные по данному административному делу, полностью поддерживает по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, а также заявлении об уточнении исковых требований и просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, действующая на основании доверенности – ФИО4, пояснила, что административные исковые требования ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, заявленные по данному административному делу, ответчик не признает и возражает против их удовлетворения по основаниям, изложенным в представленных ею письменных возражениях, в которых указала, что 09.04.2019г. в Управление поступило заявление № о государственном кадастровом учете изменений сведений о назначении в соответствии со ст.14 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> с «нежилое здание» на «жилой дом».

Данный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства.

С заявлением предоставлено уведомление о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, постановление администрации г.Пятигорска от 29.03.2019г. №.

В соответствии с нормой ст.21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п.55 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» садовый дом признается жилым домом и жилой дом – садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (уполномоченного органа местного самоуправления). Форма решения о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым утверждена указанным выше Постановлением.

На основании вышеизложенного, государственным регистратором принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета №.

Управлением в прокуратуру г.Пятигорска 18.04.2019г. № направлен запрос о проведении проверки постановления администрации г.Пятигорска Ставропольского края от 29.03.2019г. № на соответствие требованиям установленным законодательством Российской Федерации, а также установления факта законности действий администрации <адрес> в части изменения назначения объекта недвижимого имущества с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес>, однако до настоящего времени ответ в адрес Управления не поступал.

Вместе с тем, с 01.01.2019г. вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» который ввел в гражданский оборот понятие «садовый дом» (п.2 ст.3), в этой связи, здания, сооружения с назначением «нежилое», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. Таким образом, с учетом указанных норм действующего законодательства, вне зависимости от назначения объекта недвижимости, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, на государственный кадастровый учет необходимо предоставление решение органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый, соответствующего по форме, утвержденной указанным выше Постановлением.

12.07.2019г. в связи с истечением срока приостановления и не устранением приведенных в уведомлении от 11.04.2019г. причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, в соответствии со ст.27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении данного объекта недвижимости по заявлению от 09.04.2019г. № было отказано.

Считает принятое решение государственного регистратора о приостановлении и об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета законным и обоснованным.

Просила в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению Росреестра по Ставропольскому краю, отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации г.Пятигорска, действующий на основании доверенности – ФИО5, пояснил, что относительно удовлетворения административных исковых требований ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, заявленных по данному административному делу, полагается на усмотрение суда и просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства с учётом требований закона об их относимости, допустимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства – с учётом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведённых норм права следует, что для принятия судом решения о признании оспариваемых решений административного ответчика незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 16.09.2014г. и декларации об объекте недвижимости от 03.12.2014г. на праве собственности ФИО3 принадлежит здание, назначение – нежилое, с кадастровым номером № расположенное по адресу: СК, <адрес>, а также земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по указанному адресу.

Право собственности на здание зарегистрировано 15.12.2014г. в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН № от 04.05.2019г., запись регистрации №.

Право собственности на земельный участок зарегистрировано 20.04.2015г. в установленном законом порядке, что также подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок № от 04.05.2019г., запись регистрации №. Согласно данной выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № на котором расположено спорное строение, имеет категорию – земли населённых пунктов и разрешённое использование – для индивидуального жилищного строительства.

В целях приведения фактического использования нежилого здания с кадастровым номером № используемый как жилой дом, в соответствие с разрешённым использованием земельного участка с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, в администрацию г.Пятигорска, ФИО3 было подано заявление о переводе указанного нежилого здания в жилой дом.

В связи с чем, постановлением № от 29.03.2019г. администрацией г.Пятигорска было принято решение о переводе нежилого здания с кадастровым номером № в жилой дом без предварительных условий. Также, ФИО3 был уведомлен администрацией г.Пятигорска о переводе нежилого помещения в жилое помещение по форме, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 10.08.2005г. №502 «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение».

Впоследствии ФИО3 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о государственном кадастровом учёте и регистрации изменений в отношении нежилого здания с кадастровым номером №, в части изменения сведений о назначении здания с «нежилое здание» в «жилой дом» с приложением постановления администрации г.Пятигорска № от 29.03.2019г. и уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, о чём в книге учёта входящих документов сделана запись №.

Однако, в апреле 2019 года ФИО3 был уведомлен о том, что 11.04.2019г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> было принято решение №, согласно которому государственный кадастровый учёт и государственная регистрация изменений в отношении нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: СК, <адрес>, в части изменения сведений о назначении здания приостановлены с 11.04.2019г. по 11.07.2019г. по причине не предоставления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учёта.

В обоснование своего решения Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю сослалось на несоответствие формы решения о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом и рекомендовал административному истцу в срок до 11.07.2019г. предоставить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта документы, а именно решение о признании садового дома жилым домом по форме, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Вместе с тем, процессе рассмотрения данного административного дела в суде, истёк срок приостановления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации изменений в отношении имущества административного истца, в связи с чем, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 12.07.2019г. также было принято обжалуемое решение № об отказе в государственной регистрации изменений объекта недвижимости, расположенного по адресу: СК, <адрес>, по тем же основаниям, изложенным в обжалуемом решении административного ответчика № от 11.04.2019г.

Данные обстоятельства суд считает установленными.

Административный истец полагает, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю при вынесении обжалуемых решений были неправильно применены нормы материального права и нарушены его права на осуществление им прав, свобод и реализацию его законных интересов в отношении своего имущества, а именно на регистрацию изменений объекта недвижимости с кадастровым номером № в установленные законом сроки, а также право на распоряжение своим имуществом в соответствии со ст.209 Гражданского кодекса РФ, согласно с которой собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В свою очередь, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю полагает, что принятые решения государственного регистратора о приостановлении и об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта изменений спорного объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности административному истцу, являются законными и обоснованными.

Однако, суд не может согласиться с доводами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и соглашается с доводами административного истца, поскольку обжалуемые решения административного ответчика основаны на неверном толковании закона, по следующим основаниям.

Согласно п.п. «д» п.61 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешённого использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

В соответствии со ст.23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (ч.1 ст.23 ЖК РФ) и орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие решения. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.5 ст.23 ЖК РФ).

Согласно ч.3 ст.8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015г. №218-ФЗ дополнительные сведения об объекте недвижимости изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления.

При этом, в соответствии с ч.5 ст.26 Закона о регистрации, осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

В силу ст.27 Закона о регистрации, в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с правилами ст.21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно представленной административным истцом выписки из ЕГРН на земельный участок № от 04.05.2019г., земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: СК, <адрес>, на котором расположено спорное нежилое здание с кадастровым номером № имеет вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем, на таком земельном участке не может располагаться садовый дом.

Административный истец правомерно обратился в орган местного самоуправления с заявлением о переводе нежилого здания в жилой дом, для приведения назначения здания в соответствие с разрешённым использованием земельного участка с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, на котором оно расположено.

Судом установлено, что административным истцом при обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о государственном кадастровом учёте и регистрации изменений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №, в части изменения сведений о назначении здания с «нежилое здание» в «жилой дом», были приложены все необходимые документы для осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав административного истца, а также и в том числе, постановление администрации г.Пятигорска № от 29.03.2019г. и уведомление о переводе нежилого помещения в жилое помещение по форме, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 10.08.2005г. №502 «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение».

Судом достоверно установлено, что постановление администрации г.Пятигорска № от 29.03.2019г. и уведомление о переводе нежилого помещения в жилое помещение соответствуют требованиям вышеуказанных статей закона, а также являются самостоятельными, надлежащими и достаточными документами-основаниями для осуществления кадастрового учёта и регистрации изменений в отношении спорного объекта, в связи с чем решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о приостановлении и об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации изменений спорного объекта, суд считает не законными, основанными на неверном толковании и применении административным ответчиком норм материального права, поскольку признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом по форме, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» происходит в отношении садовых и жилых домов при условии их расположения на земельных участках, разрешённое использование которых – под садоводство, в то время как перевод нежилых зданий в жилые дома, расположенные на земельных участках, разрешённое использование которых – для индивидуального жилищного строительства – осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации по форме, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 10.08.2005г. №502 «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение».

Кроме того, при вынесении обжалуемых решений, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю не было учтено, что административный истец подал на регистрацию документы не о признании садового дома жилым домом на садовом участке, а о переводе нежилого здания в жилой дом, в связи с чем административный истец был правомерно уведомлен администрацией г.Пятигорска о переводе спорного нежилого здания в жилой дом по форме, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 10.08.2005г. №502 «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение».

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В силу п.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи – на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В условиях состязательности процесса представителем административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю не представлено надлежащих доказательств, соответствующих принципу относимости и допустимости, в подтверждение своих возражений, не обоснована законность принятых им решений, обжалуемых административным истцом.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю законных оснований для приостановления и отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации изменений нежилого здания, принадлежащего на праве собственности ФИО3, поскольку Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю были неправильно применены нормы материального права, что привело к принятию решений, не соответствующих действующему законодательству и нарушающих права административного истца на регистрацию изменений объекта недвижимости с кадастровым номером №, в установленные законом сроки, в связи с чем, исковые требования административного истца ФИО3, подлежат удовлетворению в полном объёме.

Разрешая требования административного истца о взыскании с административного ответчика судебных расходов: по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей и расходов по оплате услуг представителя в размере 25 000 рублей, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст.106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей.

В соответствии со ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 КАС РФ.

В соответствии со ст.112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В соответствии с п.10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016г. №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесёнными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Несение административным истцом ФИО3 судебных издержек, связанных с оплатой государственной пошлины в размере 600 рублей, оплатой услуг представителя в размере 25 000 рублей подтверждено в ходе судебного разбирательства достаточными и надлежащими доказательствами, достоверность которых представителем административного ответчика не оспаривалась.

Учитывая обстоятельства дела, суд полагает необходимым взыскать с административного ответчика понесённые ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче искового заявления в суд в размере 600 рублей.

Вместе с тем, расходы административного истца на оплату услуг представителя в размере 25 000 рублей суд считает чрезмерными в виду следующего.

В соответствии с п.12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016г. №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», расходы на оплату услуг представителя, понесённые лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (ч.1 ст.100 ГПК РФ, ст.112 КАС РФ, ч.2 ст.110 АПК РФ).

При неполном (частичном) удовлетворении требований расходы на оплату услуг представителя присуждаются каждой из сторон в разумных пределах и распределяются в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов (ст.ст. 98, 100 ГПК РФ, ст.ст. 111, 112 КАС РФ, ст.110 АПК РФ).

Как следует из содержания вышеприведенной нормы права, размер вознаграждения представителя зависит от продолжительности и сложности дела, квалификации и опыта представителя.

Также, в силу указанной нормы суд может ограничить взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов сумму, если сочтет её чрезмерной с учётом конкретных обстоятельств, используя в качестве критерия разумность понесённых расходов. При этом, неразумными могут быть сочтены значительные расходы, не оправданные ценностью подлежащего защите права либо несложностью дела.

Разумность предела судебных издержек на возмещение расходов по оплате услуг представителя является оценочной категорией, поэтому в каждом конкретном случае суд должен исследовать обстоятельства, связанные с участием представителя в споре.

Как следует из материалов дела, стоимость представительских услуг определена ФИО3 и его представителем в размере 25 000 рублей, на основании договора на оказание юридических услуг от 29.04.2019г., заключённого между административным истцом и ФИО1 Оплата юридических услуг подтверждается имеющейся в деле квитанцией серии № от 19.06.2019г. По общему правилу, условия договора определяются по усмотрению сторон (ч.4 ст.421 ГК РФ). К их числу относятся и те условия, которыми устанавливаются размер и порядок оплаты услуг представителя.

Принимая во внимание указанные нормы, исследовав и оценив представленные доказательства, учитывая конкретные обстоятельства дела, категорию дела, характер и объём оказанной административному истцу представителем юридической помощи, степень сложности, оплаченных административным истцом юридических услуг, продолжительность рассмотрения дела, стоимость оплаты услуг адвокатов по аналогичным делам, учитывая, что оказание таких услуг и понесённые расходы подтверждаются надлежащими письменными доказательствами, указанные расходы, по мнению суда, в сумме 25 000 рублей являются чрезмерными, в связи с чем, в пользу административного истца ФИО3 с административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, подлежат взысканию судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 рублей. В связи с чем, в остальной части взыскания судебных расходов в размере 15 000 рублей (25 000 – 10 000 = 15 000), суд считает необходимым отказать в удовлетворении.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании незаконными решения о приостановлении и об отказе в осуществлений государственного кадастрового учета, возложении обязанностей по проведению государственного кадастрового учета, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю № от 11.04.2019г. о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта изменений объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, в настоящее время: <адрес>.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю № от 12.07.2019г. об отказе в учёте изменений объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, в настоящее время: <адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю провести государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию изменений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в настоящее время: <адрес>, о назначении указанного здания с «нежилое здание» в «жилой дом».

Взыскать в пользу ФИО3 с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Взыскать в пользу ФИО3 с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 (шестьсот) рублей.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 15 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Судья А.С. Беликов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>