Решение № 2-941/2017 2-941/2017~М-1007/2017 М-1007/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2-941/2017

Дело №2-941/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2017 года

город Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего - Коткова С.А.

при секретаре судебного заседания С

с участием: представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика администрации МО <адрес> - ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации МО <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 с учетом уточненных в последующем исковых требований обратился в суд с иском к администрации МО <адрес> о признании права использования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, №а, с кадастровым номером № для строительства индивидуального жилого дома, признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании ответчика устранить нарушение права истца путем выдачи в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную в силу разрешения на строительство индивидуального жилого дома по указанному адресу.

В обоснование требований иска указано, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, №а, с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка, с кадастровым номером №. На основании градостроительного плана была подготовлена схема планировочной организации земельного участка для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома. С целью получения разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке он в марте 2017 года обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> с соответствующим заявлением. Однако, ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство ему было отказано на том основании, что вышеуказанный земельный участок расположен в зоне кратковременного затопления, с периодичностью до несколько раз в год и эрозийной деятельности временных потоков в период выпадения большого количества осадков, оползневых, обвально-осыпных процессов в соответствии с генеральным планом Джубгского городского поселения <адрес>. В соответствии со ст.67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения собственником водного объекта специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются. Данный отказ истец полагает незаконным, нарушающим его права как собственника земельного участка, так как в соответствии со ст.209 ГК РФ он вправе производить на нем строительство. Его участок обременений не имеет, до настоящего времени границы зон затопления земельных участков в пгт. <адрес> в порядке, установленном Правительством РФ, не определенны.

В судебное заседание ФИО3 не явился, о времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд представителя ФИО1, которая в судебном заседании, ссылаясь на изложенные в иске доводы, требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО <адрес> ФИО2 в судебном заседании иск не признал, и, возражая, пояснил, что земельный участок истца, согласно утвержденному генеральному плану Джубгского городского поселения <адрес> расположен в водоохраной зоне на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера - подтоплению. В связи с этим, с учетом положений Водного кодекса РФ не представляется возможным строительство на указанном земельном участке без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления. Поскольку таковые мероприятия не выполнены, оснований для выдачи разрешения на строительство не имеется. Просил в иске отказать.

Суд с учетом мнения лиц, фактически участвующих в деле, считает возможным на основании ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает иск ФИО3 не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Вместе с тем, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, №а, с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Для осуществления строительства на находящемся у него в собственности земельном участке в соответствии с видом его разрешенного использования, а именно, для индивидуального жилищного строительства, ФИО3 в феврале 2017 года обратился в управление архитектуры и градостроительства <адрес> с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, который был подготовлен и утвержден постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гола №.

После этого, ФИО3 в соответствии со ст.51 Градостроительного Кодекса РФ обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ за №.2 в выдаче разрешения на строительство ему было отказано, в связи с тем, что вышеуказанный земельный участок расположен в зоне кратковременного затопления, с периодичностью до несколько раз в год и эрозийной деятельности временных потоков в период выпадения большого количества осадков, оползневых, обвально-осыпных процессов в соответствии с генеральным планом Джубгского городского поселения <адрес>. В соответствии со ст.67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения собственником водного объекта специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Признавая отказ управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> законным, и отказывая в иске ФИО3, суд исходит из следующего.

Предусмотренное пп.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основе разрешения на строительство, за исключением случаев предусмотренных данной статьей.

В соответствии со ст.ст.51, 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Полномочиями по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) в силу пункта 6 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ обладают, в том числе, органы местного самоуправления.

Согласно ст.9 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение, на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или техногенные воздействия), не вызывали последствий указанных в статье 7 настоящего Федерального закона, и (или) иных событий создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Таким образом, строительство зданий и сооружений в зонах подверженных затоплению допускается, но с соблюдением строительных норм и правил.

Как следует из представленных суду сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) МО <адрес>, согласно генеральному плану Джубгского городского поселения <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 23:33:0606031:441, принадлежащий истцу, расположен в водоохраной зоне, на территории подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч.2 ст.67.1 Водного кодекса РФ размещение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р запрещено размещение в зонах потенциального затопления новых объектов капитального строительства.

В связи с этим, как следует из выданного истцу градостроительного плана земельного участка, строительство жилого дома на указанном участке возможно только после проведения комплекса инженерных мероприятий по предотвращению затопления.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зон затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления.

Согласно п.3 Правил границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве».

В п.4 Правил указано, что при подготовке предложений учитываются: а) геодезические и картографические материалы, выполненные в соответствии с Федеральным законом «О геодезии и картографии», а также данные обследований по выявлению паводкоопасных зон; б) данные об отметках характерных уровней воды расчетной обеспеченности на пунктах государственной наблюдательной сети; в) данные об отметках характерных уровней воды расчетной обеспеченности из фондовых материалов гидрологических и гидрогеологических изысканий под размещение населенных пунктов, мелиоративных систем, линейных объектов инфраструктуры, переходов трубопроводов, мостов; г) данные проектных материалов, подготовленные в целях создания водохранилищ; д) сведения, содержащиеся в правилах использования водохранилищ; е) расчетные параметры границ затоплений пойм рек, определенные на основе инженерно-гидрологических расчетов; ж) параметры границ подтоплений, определенные на основе инженерно- геологических и гидрогеологических изысканий.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Как уже отмечалось выше, земельный участок истца частично находится в зоне затопления. Указанное обстоятельство, помимо Выписки из ИСОГД подтверждается Фрагментом схемы планируемых границ с особыми условиями (ограничениями) использования территории генерального плана Джубгского городского поселения, являющегося Приложением к Правилам землепользования и застройки Джубгского городского поселения.

Доводы представителя административного истца в той части, что зоны подтопления не внесены в государственный кадастр недвижимости, и в сведениях в ЕГРП по данному участку отсутствуют ограничения (обременения), не могут быть приняты судом во внимание, поскольку регистрация такого обременения (ее отсутствие) не исключает земельный участок истца из зоны, подверженной риску возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Таким образом, отказ в выдаче ФИО3 разрешения на строительство дома не нарушает его права, поскольку установленные ограничения направлены на защиту жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд, через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: