Решение № 2А-347/2017 2А-347/2017~М-334/2017 М-334/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2А-347/2017

Дело № 2 а- 347 /2017 КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2017г. ст. Егорлыкская Ростовская область

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Поповой О.М.

При секретаре Иващенко В.Г.

С участием :

Прокурора- ст. помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Рыжкина В.В.

Представителя административного ответчика- ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконными бездействий по оформлению прав на автомобильную дорогу по пер. Васильковый, ст. Егорлыкской Ростовской области и устранению нарушений путем возложения обязанности по оформлению прав муниципальной собственности, заинтересованное лицо: Администрация Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Егорлыкского района Ростовской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействий Администрации Егорлыкского района Ростовской области, выразившихся в не осуществлении регистрации прав на автомобильную дорогу по пер. Васильковый в ст. Егорлыкской Ростовской области.

Административный иск обоснован тем, что прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части закрепления права собственности субъектов дорожной деятельности на автомобильные дороги общего пользования. В ходе проверки установлено, что с момента вступления в законную силу Областного закона Ростовской области от 28.12.2015г. № 486-ЗС « О внесении изменений в Областной закон « О местном самоуправлении в Ростовской области» право собственности за муниципальным образованием Егорлыкский район на автомобильную дорогу по пер. Васильковый в ст. Егорлыкской, протяженностью 240 метров, имеющая кадастровый номер № не закреплено. Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу препятствует бюджетному финансированию субъектом (Ростовской областью) муниципального образования в части ремонта и содержания дорог и невозможностью без государственной регистрации этих дорог надлежащего контроля за расходованием выделенных средств. Также создаются препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дороги, что может сказаться на безопасности дорожного движения, тем самым нарушить права неопределенного круга лиц.

С учетом уточненных требований прокурор Егорлыкского района Ростовской области просил суд: 1. Признать незаконным бездействия Администрации Муниципального образования Егорлыкский район Ростовской области, выразившийся в не осуществлении мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по пер. Васильковый в ст. Егорлыкской Ростовской области, протяженностью 240 метров, кадастровый номер №

2. Возложить на администрацию Егорлыкского района Ростовской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к осуществлению оформления прав муниципальной собственности на автомобильную дорогу по пер. Васильковый в ст. Егорлыкской Ростовской области, протяженностью 240 метров, кадастровый номер №. Определением Егорлыкского районного суда от 28 июня 2017 года в качестве заинтересованного лица суд привлек Администрацию Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области. В судебном заседании помощник прокурора Егорлыкского района Ростовской области Рыжкин В.В. поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала исковые требования прокурора в части бездействия Администрации Егорлыкского района по оформлению права на автомобильную дорогу, поскольку административным ответчиком проводилась определенная работа, так 19 апреля 2017г. между Администрацией Егорлыкского района и Администрацией Егорлыкского сельского поселения был подписан акт приема-передачи бесхозяйного имущества, в том числе спорной дороги. В настоящее время Администрация Егорлыкского района намерена обратиться в суд с заявлениями о признании права муниципальной собственности на данную автомобильную дорогу. Представитель заинтересованного лица – администрации Егорлыкского сельского поселения в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, от него имеется заявление о рассмотрении дела без участия, его явка судом не признавалась обязательной. Суд в силу ч.6 ст. 226 КАС РФ рассматривает дело без не явившего представителя заинтересованного лица. Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив письменные доказательства, оценив всё в совокупности, суд приходит к следующим выводам.Судом установлено, что автомобильная дорога протяженностью 240 м по пер. Васильковый в ст. Егорлыкской Ростовской области, кадастровый номер № является бесхозяйным объектом недвижимого имущества, не имеющий собственника, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06 июля 2017 года (л.д.52-57). Дата постановки указанной дороги на учет в ЕГРП как бесхозного объекта недвижимости была осуществлена 10.02.2015г. по заявлению Администрации Егорлыкского сельского поселения (л.д.9). Согласно информационного письма главы Егорлыкского сельского поселения от 04.07.2017г. №809 в муниципальной собственности МО «Егорлыкское сельское поселение» отсутствует автомобильная дорога по пер. Васильковый в ст. Егорлыкской. Документы по данной дороге переданы актом приема-передачи по бесхозяйному имуществу от 19.04.2017г. в Администрацию Егорлыкского района в связи с переходом полномочия по дорожной деятельности с 01.01.2017г. на уровень Администрации Егорлыкского района. (л.д.26). Как следует из акт приема- передачи по бесхозяйному имуществу, подписанному между Администрацией Егорлыкского района и Администрацией Егорлыкского сельского поселения 19.04.2017г. административному ответчику была передана документация в том числе и по автомобильной дороге по пер. Васильковому в ст. Егорлыкской кадастровый номер № (л.д. 28, оборотная сторона). Согласно п.2 ч.2 статьи 3 Устава муниципального образования «Егорлыкский район» с изменениями от 16.05.2016г., администрация Егорлыкского района, в соответствии с частью 1.1 статьи 12 Областного закона от 28.12.2005 года №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», в целях решения вопросов местного значения сельских поселений, входящих в состав Егорлыкского района также осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, судом установлено, что с 01.01.2017г. вступили в силу вышеуказанные положения Областного закона от 28.12.2015г. №486, однако до настоящего времени административным ответчиком не оформлены права на спорную дорогу, и соответственно не выделяются необходимые денежные средства на ремонт и ее содержание. В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 13 ФЗ №257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, содержание) в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В связи с изложенным отсутствие у административного ответчика надлежащим образом оформленных прав на автомобильную дорогу, расположенную в границах муниципального образования «Егорлыкский район», по пер. Васильковый в ст. Егорлыкской Ростовской области, кадастровый номер №, создает препятствие в осуществлении финансирования и государственного контроля за техническим состоянием дороги, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дороги установленным правилам и стандартам.

С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемые бездействия Администрации Егорлыкского района Ростовской области, выразившиеся не осуществлении мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по пер. Васильковый в ст. Егорлыкской Ростовской области, протяженностью 240 метров, кадастровый номер №, являются незаконными и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, поэтому данное требование прокурора подлежит удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика о том, что Администрация Егорлыкского района не бездействует, а проводятся работы по оформлению документов на спорную дорогу, суд признает не состоятельными, поскольку с момента вступления в законную силу положений Областного закона от 28.12.2005г., то есть с 01.01.2017г., Администрацией Егорлыкского района был подписан только акт приема-передачи бесхозяйного имущества от 19.04.2017г, доказательств совершения других необходимых действий по скорейшему оформлению прав на автомобильную дорогу административным ответчиком суду не представлено.

В силу абз1. ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом удовлетворено требование прокурора о признании бездействия Администрации Егорлыкского района незаконным, то суд возлагает на администрацию Егорлыкского района Ростовской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к осуществлению оформления прав муниципальной собственности на автомобильную дорогу по пер. Васильковый в ст. Егорлыкской Ростовской области, протяженностью 240 м., кадастровый номер №

Руководствуясь ст. ст. 14, 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Егорлыкского района Ростовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Егорлыкского района Ростовской области, выразившееся в неосуществлении мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по пер. Васильковый, ст. Егорлыкской Ростовской области, протяженностью 240 м, кадастровый номер №

Возложить на администрацию Егорлыкского района Ростовской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к осуществлению оформления прав муниципальной собственности на автомобильную дорогу по пер. Васильковый, ст. Егорлыкской Ростовской области, протяженностью 240 м, кадастровый номер №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2017 года.

Судья ПОДПИСЬ КОПИЯ ВЕРНА

СУДЬЯ: Попова О.М. СЕКРЕТАРЬ: Лысова М.А.