Решение № 12-233/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-233/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 мая 2020 года Город Самара

Судья Кировского районного суда г. Самары Пирожкова Л.В., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев жалобу заместителя генерального директора по коммерческим вопросам АО «РКЦ «Прогресс» ФИО2 на постановление заместителя начальника контроля авиационной, ракетно-космической и атомной промышленности Федеральной антимонопольной службы России К.А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя генерального директора АО «РКЦ» Прогресс» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (№ 12-233/2020 УИД 63RS0038-01-2019-006867-13),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника контроля авиационной, ракетно-космической и атомной промышленности Федеральной антимонопольной службы России К.А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель генерального директора АО «РКЦ» Прогресс» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 по ст.14.55 КоАП РФ, за нарушение п.12 ч.1 ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», выразившееся, в том числе, в нарушении срока исполнения обязательств по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с Госкорпорацией «Роскосмос» с целью выполнения государственного оборонного заказа, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 в лице своего представителя обратился с жалобой в Кировский районный суд г.Самары, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, мотивируя тем, что фактически контракт со стороны заказчика был согласован только ДД.ММ.ГГГГ, что существенно повлияло на возможность своевременного исполнения АО «РКЦ «Прогресс» своих обязательств. Согласно цикловому графику изготовления изделия <данные изъяты> требуется 22 месяца (без учета проведения закупочных процедур и заключения договоров с кооперацией – 3 месяца), а технологические циклы изготовления и поставки покупных комплектующих изделий – до 18 месяцев. <данные изъяты> В соответствии со ст.773 ГК РФ исполнитель в договорах в договорах на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ обязан незамедлительно информировать заказчика об обнаруженной невозможности получить ожидаемые результаты или о нецелесообразности продолжения работы, что АО «РКЦ «Прогресс» было выполнено. На основании ч.1 ст.401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. АО «РКЦ «Прогресс» при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась, принимало все меры для надлежащего исполнения обязательств по контракту, одновременно проводило дополнительные работы по доработке изделия, корректировке конструкторской документации и технических условий <данные изъяты> без дополнительного финансирования со стороны Госкорпорации «Роскосмос», предлагало перенести сроки выполнения работ по контракту.

В судебном заседании представитель ФИО2 по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным, просила ее удовлетворить.

Выслушав представителя, изучив предоставленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ выражается в нарушении должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ выяснению подлежит в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» (Государственный заказчик) заключило с АО «РКЦ «Прогресс» (Головной исполнитель) государственный контракт № на изготовление поставку продукции в рамках исполнения государственного оборонного заказа.

Согласно п.1.1 государственного контракта Исполнитель обязуется в установленный контрактом срок изготовить и передать Заказчику продукцию: <данные изъяты> и своевременно сдать заказчику результат работ в порядке и сроки, предусмотренные государственным контрактом.

В соответствии с п.4.1 контракта срок выполнения работ по государственному контракту устанавливается: начало ДД.ММ.ГГГГ, окончание – ДД.ММ.ГГГГ.

На основании п.2.2 Государственного контракта срок поставки указывается в ведомости поставки.

В силу п.5.13, 5.14 Государственного контракта не позднее срока окончания выполнения работ по этапу, а также не позднее срока выполнения работ, указанного в п.4.1, головной исполнитель представляет заказчику с сопроводительным письмом для осуществления приемки выполненных работ акт сдачи-приемки выполненного этапа работ. Датой предоставления головным исполнителем результатов работ заказчику считается дата регистрации сопроводительного письма в системе электронного документооборота Госкорпорации «Роскосмос».

В соответствии с п.4.3 Государственного контракта датой исполнения обязательств головным исполнителем по государственному контракту является дата утверждения заказчиком акта сдачи-приемки выполненного этапа работ.

Акт сдачи-приемки этапа № Государственного контракта представлен Госкорпорации «Роскосмос» сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден государственным заказчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Государственным контрактом изначально установлен срок поставки по этапу № ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к Государственному контракту срок выполнения этапа № продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Иные дополнительные соглашения к Государственному контракту не заключались.

Согласно п.6 ст.3 ФЗ «О государственном оборонном заказе» государственный контракт по государственному оборонному заказу - договор, заключенный государственным заказчиком от имени Российской Федерации с головным исполнителем на поставки продукции по государственному оборонному заказу и предусматривающий обязательства сторон, их ответственность.

В силу п.12 ч.1 ст.8 ФЗ «О государственном оборонном заказе» головной исполнитель обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта.

На основании п.1 ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии со ст.506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно ст.526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

По смыслу п.3 ст.3 ФЗ «О государственном оборонном заказе» АО «РКЦ «Прогресс» является головным исполнителем, осуществляющим поставки продукции по государственному оборонному заказу.

В соответствии с п.п.1,10,11,12,14,15 ч.1 ст.8 ФЗ «О государственном оборонном заказе» головной исполнитель определяет состав исполнителей, обосновывает с их участием цену на продукцию по государственному оборонному заказу, сроки и условия финансирования, в том числе авансирования, поставок такой продукции (в целом и по отдельным этапам); обеспечивает исполнение предусмотренной настоящим Федеральным законом обязанности по предоставлению информации, необходимой для осуществления контроля распоряжений; принимает при заключении контрактов с исполнителями необходимые меры по их исполнению, информирует исполнителей о том, что контракты заключаются, исполняются в целях выполнения государственного оборонного заказа; обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта; обеспечивает соответствие продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, обязательным требованиям, установленным государственным заказчиком в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании и (или) государственным контрактом; обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства РФ, нормативных и иных актов государственного заказчика, условиями государственного контракта.

Согласно ст.191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии с п.1 ст.457 ГК РФ срок исполнения продавцом обязанности передать товар покупателю определяется договором купли-продажи, а если договор не позволяет определить этот срок, в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 314 ГК РФ.

Согласно ст.314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Статьей 309 ГК РФ определено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии со ст.15 ФЗ «О государственном оборонном заказе» лица, виновные в нарушении норм настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в сфере государственного оборонного заказа, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 2.3.5, п. 2.4.1, п. 2.4.4 Положения о заместителе генерального директора по коммерческим вопросам, утвержденного генеральным директором АО «РКЦ «Прогресс» ДД.ММ.ГГГГ заместитель генерального директора по коммерческим вопросам обязан обеспечивать своевременную и бесперебойную отгрузку и сдачу заказчикам готовой продукции по договорам; контролировать своевременность заключения хозяйственных договоров с поставщиками и покупателями; организовать оперативный учет и контроль выполнения договоров с поставщиками и покупателями.

В соответствии с п. 4.4, п.4.11, п.4.19 Положения заместитель генерального директора по коммерческим вопросам несет ответственность за несвоевременное заключение договоров с поставщиками материалов и комплектующих изделий для обеспечения нужд Общества; недостаточный контроль за выполнением Обществом договорных обязательств по заключенным контрактам; необеспечение выполнения процедур, отраженных в нормативной документации Общества по своему направлению деятельности, в соответствии с «Матрицей ответственности при проектировании, разработке, производстве и эксплуатации РКТ».

Должностным лицом АО «РКЦ «Прогресс», ответственным за надлежащее исполнение обязательств по вышеуказанному контракту, является заместитель генерального директора по коммерческим вопросам ФИО2

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы обоснованно установлено, что ФИО2 не приняты меры к своевременному и надлежащему исполнению обязательств по контракту.

Указанное бездействие заместителя генерального директора АО «РКЦ» Прогресс» ФИО2 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ.

С учетом изложенного должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы России пришло к правильному выводу о наличии состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО2 в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ, должностным лицом административного органа соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника контроля авиационной, ракетно-космической и атомной промышленности Федеральной антимонопольной службы России по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора АО «РКЦ» Прогресс» ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары.

Судья Л.В. Пирожкова