Постановление № 5-126/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 5-126/2020

УИД 69RS0026-01-2020-002636-16

Дело № 5-126/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2020 года город Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Андреева Е.В., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, старшего инспектора отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ржевский» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, женатого (супруга является гражданкой Российской Федерации), имеющего на иждивении троих малолетних детей, проживающего без постановки на миграционный учет по адресу: <адрес>,

Установил:

12.11.2020 года в 11 часов 30 минут по адресу: <адрес> установлен гражданин республики Таджикистан ФИО3, который находится на территории РФ с 04.01.2017 с нарушением режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. 28.06.2014 въехал на территорию РФ в порядке, не требующем получения визы. При проверке установлено, что ФИО3 имел разрешение на временное проживание до 03.01.2017 по адресу: <адрес>. Фактически ФИО3 проживает на территории РФ без регистрации; по истечении законного срока пребывания не выехал за пределы РФ, чем допустил нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и в уклонении от выезда с 04.01.2017. Таким образом, установлены обстоятельства, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В ходе судебного рассмотрения дела ФИО3 подтвердил обстоятельства совершения правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, вину признал, в содеянном раскаялся. Пояснил, что состоит в браке с гражданкой Российской Федерации ФИО а также имеет на иждивении троих малолетних детей. Разрешение на временное проживание закончилось 03.01.2017 года, по истечении указанной даты находится на территории РФ незаконно. Намерен легализовать своё пребывание на территории Российской Федерации.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший инспектор отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ржевский» ФИО4 подтвердила обстоятельства выявленного административного правонарушения.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, суд полагает, что в судебном заседании факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нашёл подтверждение по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 5 указанного Федерального закона.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно сведений, полученных в АС ЦБДУИГ, гражданин Таджикистана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имея национальный заграничный паспорт республики Таджикистан, 28 июня 2014 года прибыл в Российскую Федерацию с целью временного проживания. Разрешение на временное пребывание № был выдано ему сроком действия с 06.02.2014 по 03.01.2017.

Однако ФИО3 04.01.2017 года - по истечении срока временного проживания - не выехал за пределы Российской Федерации, продолжает пребывать на территории РФ без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. В установленном законом порядке разрешение на работу, патент не получал, с заявлением о получении разрешения на временное проживание в Российской Федерации с указанного времени не обращался. Документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не имеет, доказательств законности пребывания на территории Российской Федерации после 03.01.2017 года в суд не представил.

Помимо объяснений ФИО3 в судебном заседании, его виновность в совершении указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 12.11.2020, паспортом ФИО3, распечаткой АС ЦБДУИГ ФМС России и другими доказательствами.

Таким образом, в период с 04.01.2017 года по настоящее время ФИО3 на территории Российской Федерации находится незаконно.

Действия гражданина республики Таджикистан ФИО3 суд квалифицирует по части 1.1. статьи 18.8. КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока проживания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении троих детей.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО3 состоит в браке с гражданкой РФ ФИО, что подтверждается свидетельством о заключении брака №, выданным Отделом ЗАГС Администрации Ржевского района Тверской области, а также пояснениями самого ФИО3

Кроме того, ФИО3 является отцом несовершеннолетних детей - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении №, №, № соответственно, выданными ЗАГС Администрации Ржевского района Тверской области, а также свидетельствами об установлении отцовства.

В силу ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает кроме наложения административного штрафа административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ, административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 г. № 3-П; от 27 мая 2008 г. № 8-П; от 13 июля 2010 г. № 15-П; от 17 января 2013 г. № 1-П и др.)

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств (признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, наличие троих малолетних детей), назначение ФИО3 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о его личности, а также противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 г. № 1-П и от 14 февраля 2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю, что не имеется необходимости применения к ФИО3 столь суровой меры ответственности в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

С учётом указанных обстоятельств, считаю необходимым применить к ФИО3 наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 22.1, 29.5 - 29.11 КоАП РФ,

Постановил:

Гражданина Республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: МО МВД России «Ржевский»

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области г. Тверь

БИК 042809001

ИНН <***>

КПП 691401001

КОД ОКАТО 28745000;

р/с № <***>

лицевой счет <***>

Наименование платежа - штраф

Код бюджетной классификации 188 116 40000 01 6020 140

Разъяснить ФИО3 положения ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей возможность отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания.

Разъяснить ФИО3, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить ФИО3, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Андреева

УИД 69RS0026-01-2020-002636-16

Дело № 5-126/2020