Решение № 2-94/2025 2-94/2025~М-77/2025 М-77/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 2-94/2025

УИД 84RS0003-01-2025-000091-39

Дело №2-94/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2025 года с.Хатанга

Хатангский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – исполняющего обязанности председателя Хатангского районного суда Красноярского - судьи Норильского городского суда Красноярского края Жданова А.В.,

при секретаре Мосылёвой С.П.,

с участием истца – заместителя прокурора Таймырского района с дислокацией в с.п. Хатанга Шадловского Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Таймырского района с дислокацией в с.Хатанга, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Таймырскому муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Новинская начальная школа-детский сад» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере экологии,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Таймырского района с дислокацией в с.Хатанга, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Таймырскому муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Новинская начальная школа-детский сад» (далее ТМК ОУ «Новинская начальная школа-детский сад») о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере экологии, мотивируя тем, что прокуратурой Таймырского проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в ТМК ОУ «Новинская начальная школа-детский сад», в ходе которой выявлены следующие нарушения. Учреждение поставлено на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (HBOC), и отнесено к III категории. Данное образовательное учреждение эксплуатирует котельное оборудование, оказывающее негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух.

В ходе проведения надзорной деятельности прокуратурой установлено, что ТМК ОУ «Новинская начальная школа-детский сад» мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) не проводились и не согласовывались в установленном порядке в Министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края, что является нарушением п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а также подпункта 3 пункта 3 порядка, что не обеспечивает сохранность окружающей среды, создает угрозу причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц и нарушает право на безопасное образование обучающихся.

Просит суд возложить на ТМК ОУ «Новинская начальная школа-детский сад» обязанность в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с Министерством экологии Красноярского края план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий.

В судебном заседании заместитель прокурора Таймырского района Шадловский Н.А., исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ТМК ОУ «Новинская начальная школа-детский сад» своевременно и надлежащим образом извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, адресовал суду отзыв на иск, в соответствии с которым ответчик с исковыми требованиями не согласен, считает, что исполнение решения суда потребует проведения мероприятий, связанных с выделением бюджетного финансирования, так и с проведением торгов, заключением соответствующих договоров с контрагентами, просит установить срок для выполнения требований – 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Третьи лица – Управление образования Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района, Министерство экологии Красноярского края своевременно и надлежащим образом извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направил, суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Выслушав истца, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране 1 атмосферного воздуха», при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Приказом Минприроды РФ от 17.11.2011 г №899 утвержден Порядок предоставления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка её опубликования и предоставления заинтересованным лицам (далее – Порядок).

Порядок предназначен для использования заинтересованными лицами при регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и иных поселениях в период НМУ (пункт 2 Порядка).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 названного Порядка, заинтересованными лицами в целях настоящего Порядка являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - хозяйствующие субъекты), которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 г. №811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий» предусмотрены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования, мероприятия, выбросы, НМУ), которые распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (пункт 1).

Согласно пунктов 2 и 3 Требований, мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - хозяйствующие субъекты, источник выбросов).

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы), согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Рекомендуемый срок рассмотрения указанными органами мероприятий при НМУ не должен превышать 60 дней с даты их поступления в соответствующий орган, согласно пункта 19 Требований.

Пунктом 22 Требований предусмотрено, что в целях организации работ по реализации мероприятий при НМУ на ОНВ хозяйствующим субъектом назначается ответственное лицо, отвечающее за получение и передачу в структурные подразделения ОНВ прогнозов о НМУ, а также за реализацию мероприятий при НМУ (далее - ответственное лицо), в том числе: за получение прогнозов о НМУ; за своевременное выполнение в полном объеме мероприятий при НМУ; за проведение расчетов приземных концентраций загрязняющих веществ и оценку реализации мероприятий при НМУ. При необходимости хозяйствующим субъектом дополнительно назначаются отдельные ответственные лица, отвечающие за мероприятия при НМУ в каждом структурном подразделении ОНВ (при наличии).

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий, в силу положений п.3 ст.19 Федеральный закон от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

В соответствии с Порядком согласования мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, проводимых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 28.12.2016 №699-п установлена процедура согласования юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - субъекты хозяйственной деятельности), с министерством экологии Красноярского края (далее - Министерство) мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории), в периоды НМУ на территории Красноярского края (далее - Мероприятия).

Как следует из материалов дела, 15.05.2025 года исполняющим обязанности прокурора Таймырского района вынесено решение №25а о проведении проверки соблюдения природоохранного законодательства в дошкольных и школьных учреждениях Таймырского Долгано-Ненецкого района, в том числе в ТМК ОУ «Новинская начальная школа-детский сад».

В соответствии с актом проверки от 17.05.2025 года, помощником прокурора осуществлен мониторинг реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В ходе мониторинга указанного реестра сведений о наличии мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду в отношении образовательного учреждения ТМК ОУ «Новинская начальная школа-детский сад» не установлено.

05.06.2025 года в адрес ТМК ОУ «Новинская начальная школа-детский сад» внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства.

Из письма Управления образования Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района от 30.06.2025 года на представление прокурора следует, что с целью устранения выявленных нарушений принимаются меры к заключению муниципальных контрактов между образовательными учреждениями и специализированной организацией на оказание услуг по разработке мероприятий на периоды неблагоприятных метеорологических условий для снижения выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. Для этих целей запрошены соответствующие коммерческие предложения. От ООО «Антон - Кузбасс» поступило коммерческое предложение по разработке н согласованию природоохранной документации, которое включает полный комплекс услуг, необходимый для разработки мероприятий, сопровождение и утверждение в органах государственной власти, сумма контрактов согласно коммерческого предложения составит <данные изъяты> рублей. Поскольку в настоящее время указанные расходы бюджетными сметами образовательных организаций не предусмотрены, данные расходы включены в сводный реестр дополнительных расходов на 2026 год и при условии выделения дополнительных средств в указанном размере, контакты, будут заключены в феврале 2026 года, срок разработки плана мероприятий составит 4 месяца, срок согласования разработанной документации определяется органами государственной власти.

Установленные судом обстоятельства свидетельствует о невыполнении ответчиком положений природоохранного и экологического законодательства, поскольку образовательное учреждение, эксплуатируя котельное оборудование, которое оказывает негативное воздействие на окружающую среду, не предприняло мер по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не разработав и не согласовав с Министерством экологии Красноярского края план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий.

В соответствие с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.206 ГКП РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая обстоятельства дела, суд считает разумным и справедливым определить срок для исполнения обязанности по выделению денежных средств и организации проведения ремонтных работ течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд, принимает во внимание вышеуказанные обстоятельства, и приходит к выводу, что при отсутствии доказательств обеспечения соблюдения вышеуказанных норм, бездействие является незаконным. Учитывая обстоятельства дела, суд считает разумным и справедливым определить срок для исполнения обязанности по разработки и согласованию с Министерством экологии Красноярского края плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований прокурора.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Таймырского района с дислокацией в с.Хатанга – удовлетворить частично.

Обязать Таймырское муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Новинская начальная школа-детский сад» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и согласовать с Министерством экологии Красноярского края план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Хатангский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Норильского городского суда А.В. Жданов

Решение в окончательной форме принято 30 декабря 2025 года.