Решение № 2-2-163/2019 2-2-163/2019~М-2-112/2019 М-2-112/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 2-2-163/2019

Дело № 2-2-163/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

Председательствующего судьи Е.В.Юрченко,

При секретаре судебного заседания Е.Р.Мухаметшиной,

17 апреля 2019 года рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Воргашор города Воркуты Республики Коми по иску ФИО1 к администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» о восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение жилищного сертификата, взыскании судебных расходов

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит восстановить её в списках граждан, имеющих право на получение жилищного сертификата для переселения из районов Крайнего Севера, с датой постановки на учет 17.02.2004. В обоснование требований указала, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» от 09.11.2018 её семья снята с учета граждан имеющих право на получение жилищного сертификата в связи с выбытием из районов Крайнего Севера. Истец полагает, что имеет право на получение социальной выплаты на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера с даты постановки на учет умершего сына Д.В.., поскольку выезд из г.Воркуты был обусловлен причиной личного характера, а именно состоянием здоровья сына инвалида с детства.

В судебном заседании истец не участвовала. В предыдущем судебном заседании исковые требования поддержала, приводя в обоснование доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» в судебном заседании участия не принимал. В представленном отзыве на иск требования не признал. Пояснили, что в 2013 истца и ее сын выехали из г.Воркуты Республики Коми на другое постоянное место жительства, в связи с чем утратили право на получение социальной выплаты.

Представитель третьего лица Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми в судебном заседании участия не принимал. В представленном отзыве пояснил, что действующим законодательством предусмотрено снятие с учета граждан имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи выездом в другую местность на постоянное место жительства. Д.В. состоявший на учете с ДД.ММ.ГГ. по категории «инвалиды», выбыл ДД.ММ.ГГ. из г. Воркуты Республики Коми в Адрес обезличен ФИО1 не имеет право претендовать на получение социальной выплаты.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, медицинские документы, приходит к следующему.

Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации изложенной в Определении от 24.09.2012 № 1575-О, требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 40 и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации Подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом; а также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы.

В рамках указанной программы обеспечиваются жильем следующие категории граждан:…граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Обеспечение жильем граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Настоящий Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Статья 1 Федерального закона № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусматривает, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

При этом право на получение жилищных субсидий имеют, в том числе инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 22.03.2012 признано право Д.В. на включение в списки лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для переселения из районов Крайнего севера, по категории «инвалид с детства» с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГ..

В свидетельстве о рождении Д.В. родившегося в <...> ДД.ММ.ГГ., матерью указана ФИО1

С ДД.ММ.ГГ. Д.В. установлена группа инвалидности - инвалидность с детства.

Распоряжением №411 от 23.08.2010 отдела опеки и попечительства агентства Республики Коми по социальному развитию по г. Воркуте, ФИО1 назначена опекуном над недееспособным Д.В.

Согласно сведениям о регистрации по месту жительства, Д.В. и ФИО1 были зарегистрированы по адресу: Адрес обезличен, ДД.ММ.ГГ. сняты с регистрационного учета по указанному адресу. ФИО1 вновь зарегистрирована по указанному адресу с ДД.ММ.ГГ..

Согласно свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГ. (актовая запись №) Д.В. ДД.ММ.ГГ. года рождения, умер ДД.ММ.ГГ. в Адрес обезличен.

В соответствии со ст.1 Федерального закона № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей» в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

ДД.ММ.ГГ. истица обратилась в администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» с заявлением о сохранении за ней права на получение социальной выплаты для переселения из районов Крайнего севера с датой постановки на учет и категории умершего ****** Д.В.

Письмом № 15-508 от ДД.ММ.ГГ. администрация Муниципального образования городского округа «Воркута» уведомило ФИО1, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам ей отказано в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья умершего сына ФИО2, в связи с отсутствием у ФИО2 права состоять на данном учете, в связи с выездом в другую местность на постоянное место жительства.

В силу положений статей 3 и 4 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ«О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту жительства таких граждан. Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879.

Пунктами 2, 3 и 4 указанного Положения предусматривается, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые, в свою очередь, к работе по постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, могут привлекать общественные жилищные комиссии.

Согласно п. 8 Положения регистрация и учет граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01.01.1992 года, имеющих право на получение в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, производятся по месту их постоянного проживания в соответствии с действующим на территории субъектов Российской Федерации порядком регистрации и учета указанной категории граждан.

В соответствии с пунктами 24, 25 указанного Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в пунктах 17 и 18 настоящего Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, предусмотрен п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879.

Подпунктом "б" пункта 21 Положения установлено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выезда в другую местность на постоянное место жительства.

Таким образом, с учетом характера и назначения рассматриваемых выплат, при решении вопроса о снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, юридическое значение имеет установление факта прекращения (утраты) права гражданина на получение социальной поддержки. Применительно к данному делу, исходя из оснований снятия истца с очереди и исключения из списков на получение жилищной субсидии, к обстоятельствам, имеющим юридическое значение и подлежащим доказыванию в соответствии с правилами ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, относятся обстоятельства выезда в другую местность на постоянное место жительства.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Федерального закона от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. В ст. 2 указанного Закона определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из представленных документов следует, что ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении- квартире по адресу: Адрес обезличен, с ДД.ММ.ГГ. на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГ.. Также по указанному адресу с указанной даты был зарегистрирован по месту жительства Д.В. ФИО3 сняты с регистрационного учета по месту жительства по указанному адресу с ДД.ММ.ГГ. по запросу в Адрес обезличен

Факт выезда и проживание в указанном населенном пункте стороной истца не отрицается. Подтверждается поквартирной карточкой, копией паспорта гражданина Российской Федерации. При этом выбытие на другое место жительства подтверждается сведениями лечебного учреждения, согласно которым амбулаторная карта выдана Д.В. в связи с выбытием на другое место жительства.

В соответствии со ст. 83 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Стороной истца указано, что выезд носил вынужденный характер в связи с состоянием здоровья сына. При этом каких-либо доказательств необходимости выезда из района Крайнего севера по состоянию здоровья не представлено.

Из исследованных медицинских документов, в том числе индивидуальной программы реабилитации на имя Д.В. не следует, что последнему в связи с состоянием здоровья рекомендована смена места жительства, климата либо выезд из района Крайнего севера.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ст. 57 указанного кодекса предусматривает, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Стороне истца было предложено представить доказательства в обоснование доводов, изложенных в иске, а именно подтверждающие, что выезд из г.Воркуты Республики Коми носил временный и вынужденный характер. Однако данных доказательств стороной истца не представлено.

На основании вышеизложенного, суд учитывая, что в судебном заседании не установлено обстоятельств подтверждающих, что выезд Д.В. и членов его семьи из г.Воркуты Республики Коми носил временный и вынужденный характер, не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для удовлетворения требования о взыскании судебных расходов в виде оплаты государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» о возложении обязанности восстановить в списках граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата для переселения из районов Крайнего севера, с датой постановки на учет 17.02.2004 по категории «инвалиды», о взыскании судебных расходов отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 апреля 2019 года.

Председательствующий судья Е.В.Юрченко