Решение № 2А-1993/2025 2А-1993/2025~М1500/2025 М1500/2025 от 14 декабря 2025 г. по делу № 2А-1993/2025

Дело №2а-1993/2025

УИД 69RS0037-02-2025-003376-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2025 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Бабановой А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пугачевой Е.Е.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Тверской области - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Кимрскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области, специалисту Кимрского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области ФИО4, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконными действий должностного лица, устранении выявленных нарушений,

установил:

ФИО1 обратился в Калининский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия специалиста Кимрского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО4, выразившиеся в вынесении уведомления от 13 августа 2025 года о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав;

- поставить на государственный учет сарай, являющийся вспомогательным строением по отношению к принадлежащему административному истцу зданию зерносклада с кадастровым номером № расположенный на принадлежащем административному истцу земельном участке с кадастровым номером №.

По мнению административного истца, оспариваемое уведомление вынесено по надуманным основаниям, с целью затягивания рассмотрения заявления о постановке на государственный кадастровый учет вышеуказанного объекта недвижимости.

В ходе судебного разбирательства Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика; к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, начальник Кимрского отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО5

Управлением Росреестра по Тверской области представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в которых, со ссылкой на положения Федерального закона Российской Федерации 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и положения Градостроительного кодекса РФ, приводятся доводы о наличии предусмотренных законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав спорного объекта недвижимости, поскольку заявителем не представлены документы, обосновывающие вспомогательную функцию постройки. Данные обстоятельства не устранены, в связи с чем государственным регистратором правомерно вынесено оспариваемое уведомление от 13 августа 2025 года о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Кроме того, 1 ноября 2025 года вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, таким образом, обжалование уведомления о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета государственной регистрации прав от 13 августа 2025 года, по мнению административного ответчика, не приведет к восстановлению прав административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на основании доверенности ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Тверской области на основании доверенности ФИО3 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились, явку представителей для участия в нем не обеспечили и не просили об отложении судебного разбирательства.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости.

В соответствии с частью 15 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 названного Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

В частности, согласно пункту 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав регламентирован статьей 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», предусматривающей проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 9).

Не устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в течение срока приостановления, является основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора (часть 1 статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером № площадью 383 кв.м, расположенного в <адрес>, с видом разрешенного использования: для обслуживания здания зерносклада и изготовления столярных изделий.

На данном участке расположено принадлежащее ФИО1 здание зерносклада с кадастровым номером №, площадью 131,1 кв.м.

18 июля 2025 года ФИО2, действующая в интересах ФИО1 на основании доверенности, через филиал ГАУ «МФЦ» №1 в городе Твери обратилась в Управление Росреестра по Тверской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в связи с созданием здания (сарая), расположенного по адресу: <адрес>

Согласно представленному заявителем технического плану от 3 июля 2025 года, подготовленному кадастровым инженером ФИО6, объект учета представляет собой здание (сарай), площадью застройки 90,2 кв.м, созданный объект капитального строительства является вспомогательным зданием (сараем) по отношению к зерноскладу (основному строению) с кадастровым номером № и выполняет функцию складирования.

По мнению государственного регистратора, кадастровым инженером не обоснована вспомогательная функция созданного объекта недвижимости, его технологическая связь с основным объектом, а также невозможность самостоятельного использования созданного объекта недвижимости, в связи с чем 1 августа 2025 года был сделан запрос в Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области с просьбой подтвердить необходимость либо отсутствие необходимости получения разрешения на строительство на объект недвижимости - здание (сарай), одновременно вынесено уведомление от 1 августа 2025 года №КУВД-001/2025-39141331/2 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав до 1 ноября 2025 года, заявителю рекомендовано представить разрешение на ввод в эксплуатацию, выданное в отношении объекта учета.

Основанием для приостановления регистрации послужило не представление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также не поступление документов (сведений, содержащихся в них, запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункты 5, 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ).

5 августа 2025 года заявителем дополнительно представлен технический план здания, подготовленный кадастровым инженером ФИО6, согласно которому созданный объект капитального строительства является вспомогательным зданием (сараем) по отношению к основному строению - «зерносклад» с кадастровым номером № и выполняет функцию хранения инвентаря.

13 августа 2025 года вынесено оспариваемое в рамках настоящего административного дела уведомление №КУВД-001/2025-39141331/4 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в котором указано, что заключение кадастрового инженера не обосновывает вспомогательную функцию созданного объекта недвижимости, повторно рекомендовано представить разрешение на ввод в эксплуатацию, выданное в отношении объекта учета.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что Градостроительный кодекс РФ не содержит понятия объекта вспомогательного использования. Основными критериями определения объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости в получении разрешения на их строительство и наличие основного объекта недвижимости имущества, по отношению к которому данный объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности, при этом для признания объекта вспомогательным необходима совокупность всех вышеуказанных условий.

Согласно критериям отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2023 года №703, строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев:

строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (далее - основной объект), строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта;

строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом;

строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.

Из анализа данной нормы следует, что вспомогательные признаки строения должны обеспечивать функционирование или обслуживание основного здания, не иметь возможности самостоятельного использования.

По мнению административного истца, заявленное к регистрации вспомогательное строение соответствует второму из приведенных выше критериев.

В соответствии с Требованиями к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденными приказом Росреестра от 15 марта 2022 года №П/0082, предусмотрена возможность указания в техническом плане сведений о том, что объект недвижимости является объектом вспомогательного использования на основании включаемой в приложение к такому техническому плану копии фрагмента проектной документации, содержащей сведения о таком объекте вспомогательного использования и информацию об утверждении такой проектной документации, или иного документа, в соответствии с которым данный объект определен в качестве вспомогательного (при наличии такого документа), а также обязанность указания в разделе «Заключение кадастрового инженера» технического плана дополнительных обоснований результатов выполненных работ (пункты 15, 21.24 вышеуказанных требований).

Как следует из заключения кадастрового инженера, технический план подготовлен в связи с созданием здания, расположенного по адресу: <адрес> Технический план подготовлен на основании представленного проекта №315-25. Объект учета (сарай) является строением вспомогательного использования к основному строению - «зерносклад» с кадастровым номером № и выполняет функцию хранения инвентаря. Сарай обладает признаками объекта вспомогательного использования, исходя из критериев, установленных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 4 мая 2023 года №703, в частности, строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект.

Кадастровым инженером не указано о том, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом, что следует из буквального содержания приведенной в заключении нормы.

Кроме того, в заключении кадастрового инженера со ссылкой на письмо Росреестра от 2 сентября 2024 года №11-8317-АБ/24 указано, что в постановлении Правительства Российской Федерации от 4 мая 2023 года №703 под «строениями» в том числе подразумеваются «здания».

Вместе с тем, данное мнение не согласуется с позицией Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, изложенной в письме от 21 марта 2024 года №15763-СМ/08 «О критериях отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования», согласно которой Градостроительный кодекс РФ не предусматривает возможности отнесения зданий к объектам вспомогательного использования.

Также суд обращает внимание на то обстоятельство, что согласно проектной документации ООО «ТверьЭталонПроект» №315-25, на основании которой подготовлен технический план здания и заключение кадастрового инженера, сарай является неотъемлемой частью основного здания зерносклада (л.д. 79 - оборот).

Вспомогательная функция сарая обусловлена тем, что он не может использоваться отдельно от основного строения, так как не имеет самостоятельных коммуникаций, помещение для удовлетворения бытовых потребностей располагается в основном здании, электроснабжение для освещения сарая используется от здания с кадастровым номером № (л.д. 81), однако отсутствие коммуникаций само по себе не свидетельствует об отсутствии возможности самостоятельного использования спорного объекта по его целевому назначению, то есть для хранения (складирования) инвентаря.

Из графической части проектной документации усматривается, что сарай расположен вплотную к зданию зерносклада, имеет с ним общую стену.

Согласно ответу Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области от 22 августа 2025 года №7559-ЕД, направленному в адрес Управления Росреестра по Тверской области в порядке межведомственного взаимодействия, вспомогательной функции проектируемого объекта, а также обслуживающего назначения проектируемого объекта к основному не усматривается, поскольку в графической части представленной проектной документации указано, что проектируемое строение пристроено к основному зданию, в связи с чем возникли основания полагать, что строение для хранения инвентаря и вспомогательного инструмента возведено в результате реконструкции основного объекта, а не как самостоятельный объект недвижимости, при этом решение о возможности выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства принимается в ходе рассмотрения необходимого комплекта документов, указанного в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в рамках предоставления государственной услуги на получение разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства.

Оснований не согласиться с мнением компетентного органа, основанного на изучении проектной документации, приобщенной к материалам дела и исследованной в судебном заседании, в данном случае не имеется.

Также следует отметить, что согласно ГОСТ Р 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения, утвержденному Приказом Росстандарта от 30 июня 2023 года №469-ст, склад - это специальные здания, строения, сооружения, помещения, открытые площадки или их части, обустроенные для целей хранения товаров и выполнения складских операций.

В качестве функции сарая, обуславливающей его вспомогательное назначение, указано хранение инвентаря.

Таким образом, в рассматриваемом случае основной и вспомогательный объекты недвижимости фактически предназначены для хранения, то есть используются аналогичным образом, а значит, спорный объект не может быть отнесен к объектам вспомогательного назначения относительно расположенного на этом же земельном участке здания склада, поскольку выполняет с ним одинаковую функцию.

Произвольное указание на вспомогательный характер объекта при изложенных выше обстоятельствах не является основанием для признания объекта вспомогательным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, руководствуясь приведенными выше нормативными требованиями, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что спорное здание может использоваться как самостоятельный объект, в соответствии со своим предназначением, вне зависимости от выполнения своих функций зданием зерносклада, и уже по этой причине не может признаваться вспомогательным. Кроме того, суд учитывает отсутствие доказательств, подтверждающих наличие между зданиями технологической связи такого характера, прерывание которой сделало бы невозможным существование и функционирование спорного строения без помощи упомянутого здания зерносклада с кадастровым номером №.

Также суд соглашается с мнением административного ответчика о том, что технический план не содержит надлежащего обоснования приведенной характеристики здания как вспомогательного.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление №КУВД-001/2025-39141331/4 от 13 августа 2025 года о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, является законным и обоснованным, принято на основании представленных административным истцом документов и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, 1 ноября 2025 года Управлением Росреестра по Тверской области вынесено уведомление №КУВД-001/2025-39141331/8 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении спорного объекта недвижимости.

На дату рассмотрения дела данный отказ ФИО1 не оспорен.

Таким образом, оспариваемое в рамках настоящего административного дела уведомление №КУВД-001/2025-39141331/4 от 13 августа 2025 года о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав само по себе перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

В данном случае судом не установлена совокупность условий, необходимая для признания незаконными оспариваемых действий, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Кимрскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области, специалисту Кимрского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области ФИО4, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконными действий должностного лица, устранении выявленных нарушений отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области.

Судья А.С. Бабанова

Мотивированное решение составлено 15 декабря 2025 года.

Судья А.С. Бабанова