Решение № 2-3177/2017 2-3177/2017~М-3390/2017 М-3390/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2-3177/2017

Дело 2-3177/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2017 года г. Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Калюжной О.Г.,

с участием прокурора - Верхотуровой Т.М.,

истца ФИО1, представляющей одновременно в качестве законного представителя интересы несовершеннолетнего ребенка- инвалида К.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Государственное учреждение – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации– ФИО4, действующей на основании доверенности от 01.01. 2017 г.,

при секретаре судебного заседания Чумаковой Е.В.,

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Таймырского района Красноярского края в защиту интересов ребенка-инвалида К., о возложении обязанности на Государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возместить расходы на оплату проезда дороги от места лечения обратно

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Таймырского района Красноярского края В.Л. Мерзляков в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту интересов ребенка-инвалида К., /дата/ г.р., и ее законного представителя ФИО1 к Государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ( далее- ГУ КРО ФСС РФ) о взыскании расходов на оплату проезда от места лечения обратно, мотивируя тем, что /дата/ ребенку-инвалиду К. было выдано направление на стационарное лечение в ФГБУ «Федеральный научный центр трансплантологии и искусственных органов им. академика В.И.Шумакова», расположенном в г.Москве и именные направления на получение бесплатных проездных документов к месту лечения и обратно, в том числе для сопровождающего ФИО1, с предполагаемым сроком лечения с /дата/ по /дата/.

/дата/ законный представитель ребенка-инвалида – ФИО1 обратилась с заявлением в Филиал №14 о предоставлении ребенку-инвалиду и сопровождающему лицу направлений для бесплатного приобретения билетов к месту лечения и обратно. В апреле 2017 года К. в сопровождении ФИО1 вылетели в г.Москву, для получения высокотехнологичной помощи, 22.05.2017 они вернулись в г.Дудинку. Проезд к месту лечения был осуществлен бесплатно на основании направлений Фонда социального страхования.

Однако, по направлениям на бесплатный проезд авиационным транспортом от места лечения до места жительства по маршруту Москва-Норильск ребенок-инвалид и его законный представитель не были обеспечены бесплатным проездом, его оплата произведена ФИО1 за счет собственных средств. Стоимость авиабилетов с учетом комиссионных сборов составила 8525 рублей. С учетом указанных обстоятельств прокурор просит возложить на ответчика в лице филиала № 14 обязанность по возмещению понесенных ФИО3 расходов и ее сопровождающей, денежных затрат в связи с выездом к месту лечения и обратно в размере 8525 рублей 00 копеек.

В судебном заседании прокурор Верхотурова Т.М. и истец ФИО1 иск поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ГУ КРО ФСС РФ – ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, мотивируя тем, что действующим законодательством не предусмотрено возмещение расходов исполнительным органом Фонда социального страхования в случае самостоятельного приобретения гражданином проездных документов от места лечения обратно.

Заслушав пояснения прокурора, истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе по инвалидности.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Согласно п.19 ст. 4 названного выше Закона, к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относятся в т.ч. формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов;

Статьей 6.2 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей дети-инвалиды имеют право на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в пункте 9 данной нормы названы дети- инвалиды.

Пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ предусмотрено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 этого федерального закона, набора социальных услуг включается, в частности бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с данной статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328, его действие в части бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется на лиц, сопровождающих детей-инвалидов, граждан, имеющих I группу инвалидности, а также граждан, признанных в установленном порядке до 1 января 2010 г. инвалидами II и III групп с III степенью ограничения способности к трудовой деятельности, которым предоставляется государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг по I группе инвалидности до очередного переосвидетельствования.

Согласно части 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Подпунктом "б" пункта 11 Правил предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта: железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности) (абзац второй данного подпункта); водным транспортом третьей категории; автомобильным транспортом общего пользования; авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым данного подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга. При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.

В силу пункта 22 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов на оплату проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" и другими транспортными организациями.

Порядок направления граждан органами исполнительными власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний и форма направления утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 года N 617 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение в соответствии с образцом и заполняется Талон N 2 указанного образца. Талон N 2 представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения его специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.

Порядок предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, определен Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N 271н (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 11.2 Административного регламента предоставление заявителю специальных талонов и (или) именных направлений для проезда к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, осуществляется не позднее 5 рабочих дней с момента поступления в территориальный орган Фонда документов, предусмотренных пунктом 14 Административного регламента.

Из приведенного правового регулирования следует, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно инвалида и сопровождающего его лица производится соответствующими отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации транспортным организациям, обеспечивающим перевозку, при этом гражданину, имеющему право на получение набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не предоставлено право самостоятельного выбора вида транспорта для следования к месту лечения и обратно. Компенсация стоимости проездных билетов, самостоятельно приобретенных гражданином - получателем набора социальных услуг либо сопровождающим его лицом, положениями нормативных актов, регулирующих порядок предоставления гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, также не предусмотрена.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является матерью ребенка-инвалида К., /дата/ года рождения.

03.04.2016 года Министерством здравоохранения Красноярского края выдано направление на госпитализацию по ОМС ребенка-инвалида К. в ФГБУ «Федеральный научный центр трансплантологии и искусственных органов имени академика В.И.Шумакова», расположенном в г.Москве в период срока лечения с 10.04.2017 по 31.05.2017(л.д.№).

10.04.2017 ФИО1 обратилась в Филиал № 14 ГУ КРО ФСС РФ с письменным заявлением на предоставление ребенку-инвалиду и ей, как сопровождающему лицу, талонов на бесплатное приобретение билетов к месту лечения и обратно, на предполагаемый срок лечения с 17.04. 2017 г. по 31.05. 2017 г. (л.д.№).

Указанные талоны, на основании Приказа № от 10.04.2017 ответчиком были выданы К. : четыре именных направления на проезд авиационным транспортом по маршруту Норильск- Москва- Норильск в авиакомпанию « Таймыр», со сроком действия направления с /дата/ по 31.05. 2017 г. (л.д.15-16,22).

Однако, как следует из информации Филиала №14 ГУ КРО ФСС РФ от 23.06.2017 года, по выданным именным направлениям на бесплатный проезд истец и ребенок- инвалид К. не были обеспечены проездом от места лечения по маршруту Москва-Норильск в связи с исполнением государственного контракта по количеству поездок (л.д.20).

По указанной причине законный представитель как сопровождающее лицо ФИО1 была вынуждена за счет собственных средств приобрести проездные документы на ребенка-инвалида и на себя, как на сопровождающее лицо, на поездку от места лечения в г.Москве до места жительства в г. Норильск Красноярского края на проезд авиационным транспортом, поскольку иного сообщения по данному направлению в г. Норильск нет.

Расходы истицы по оплате проезда к месту лечения и обратно в качестве сопровождающего ребенка-инвалида, а также проезд самого ребенка –инвалида от места лечения к месту жительства составили 8525 рублей, которые подтверждаются: электронными билетами № от /дата/ на сумму 4300 руб., № от /дата/ на сумму3225 руб., квитанциями по оплате авиабилетов и услуг по их оформлению № К 953634254 от /дата/ в размере 500 руб. и № К 953634255 от /дата/ в размере 500 руб., посадочными талонами на имя истицы и ребенка: на рейс 2253 за /дата/ по маршруту Москва (Домодедово) - Норильск, на общую сумму 8525 рублей (л.д. 7-14).

Размер расходов, понесенных в связи с приобретением проездных документов, ответчиком не оспаривается.

Согласно письму Фонда социального страхования Российской Федерации от 22 декабря 2004 г. № 02-18/01-9530 о направлении рекомендаций по организации проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, обязанность заключения государственных контрактов с авиакомпаниями, обеспечивающими проезд граждан авиационным транспортом на межрегиональных маршрутах, возлагается на Фонд, а для обеспечения проезда граждан авиационным транспортом -в пределах региона обязанность заключения государственных контрактов с местными авиакомпаниями возложена на региональные отделения по письменному разрешению Фонда.

Таким образом, ответственность за не предоставление социальной услуги по причине отсутствие договора на перевозку льготных категорий граждан к которой относится ребенок- инвалид К., /дата/ г. рождения и сопровождающее е лицо- мать ФИО1, возлагается на ответчика.

Отсутствие государственного контракта не является обстоятельством, освобождающим ответчика от выполнения возложенных задач по обеспечению социальной услугой в виде бесплатного проезда с места лечения ребенка - инвалида и сопровождающее его лицо, и обратно.

Принимая во внимание географическое расположение города Норильска Красноярского края, расположенного в районах Крайнего Севера, отсутствие иных видов сообщения, кроме авиасообщения, учитывая, что приобретение истицей билетов за собственные средства явилось для нее вынужденной мерой, в связи с чем, расходы истицы на приобретение проездных документов на ее проезд и ребенка-инвалида от места проведения лечения по маршруту Москва к месту жительства - Норильск в размере 8525 рублей, подлежат взысканию с ответчика в пользу ФИО1 в полном объеме.

Настоящий иск предъявлен прокурором Таймырского района Красноярского края в интересах гражданина, являющегося инвалидом, в защиту его социальных прав.

Согласно п.9 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований в бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В этой связи с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 400 рублей, исходя из следующего расчета : (8525,00 руб. x 4% = 341 руб.), но не менее 400 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Заместителя прокурора Таймырского района Красноярского края В.Л. Мерзлякова, удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу законного представителя несовершеннолетнего ребенка - инвалида К., /дата/ рождения, - ФИО1 компенсацию самостоятельно понесенных расходов за проезд ребенка-инвалида и сопровождающего лица обратно от места нахождения организации ФГБУ « Федеральный научный центр трансплантологии и искусственных органов имени В.И. Шумакова», г. Москва, осуществившего лечение К., в сумме 8525 рублей 00 копеек по маршруту Москва- Норильск: стоимость авиабилета № от 21 мая 2017 г. на ФИО1 - 4300 рублей, расходы по квитанции разных сборов № от /дата/ - 500 рублей, стоимость авиабилета № о /дата/ на имя К. 3225 рублей, расходы по квитанции различных сборов № от /дата/ - 500 рублей.

Взыскать с Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу местного бюджета госпошлину в размере 400 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.Г. Калюжная

В окончательной форме решение принято 21.12. 2017г.