Решение № 2А-2085/2019 2А-2085/2019~М-2154/2019 А-2085/2019 М-2154/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2А-2085/2019

К делу №а-2085/2019
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2019 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующей судьи Дадаш И.А.,

при секретаре Погореловой С.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Белореченского городского поселения Белореченского района об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 просит суд признать решение № 02-12/2567 от 26.09.2019г. об отказе в предоставлении земельного участка не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО2 Обязать администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района опубликовать в установленном законом порядке извещение о предоставлении земельного участка, площадью 450 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

В обоснование требований указал в административном исковом заявлении, что 18 июня 2019 года, он обратился в администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 450 кв.м., кадастровый №. Данный земельный участок уже образован, в связи с чем ему присвоен кадастровый номер, также земельный участок имеет адресную характеристику, его границы определены, определена категория и вид разрешенного использования. Ответом от 19.07.2019г. № 02-12/1914 административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении земельного участка, так как земельный участок расположен в трех зонах. Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, когда уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Белореченской межрайонной прокуратурой по факту необоснованного отказа была проведена проверка, о чем ему 29.08.2019г. было направлено письмо с информацией, что доводы в части неправомерного отказа в предоставлении спорного земельного участка нашли свое подтверждение. 10.09.2019г. он повторно обратился в администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства расположенного по адресу: <адрес>, и предоставил копию ответа прокуратуры от 29.08.2019 года. 26.09.2019 года ответчиком было принято аналогичное решение № 02-12/2567 об отказе в предоставлении земельного участка, так как земельный участок находится в трех зонах. Полагает, что решение администрации Белореченского городского поселения Белореченского района противоречит нормативным правовым актам, поскольку ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания, при наличии хотя бы одного которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов. Поскольку оснований для отказа в предоставлении земельного участка не было, административный ответчик в соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ обязан был опубликовать извещение о предоставлении земельного участка для испрашиваемых им целей установленном законом порядке. В соответствии со ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006г. N° 59-ФЗ орган местного самоуправления обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение. Данная норма также была нарушена, так как согласно содержанию принятого решения № 02-12/2567 от 26.09.2019г., органом местного самоуправления по существу было рассмотрено его заявление, в обоснование своего решения не приведено ни одно оснований, указанных в ст. 39.16 ЗК РФ. То есть, рассмотрение заявления проводилось формально или преднамеренно вынесено необоснованное решение. Таким образом, принятое администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района решение нарушает его право и законные интересы в предоставлении земельного участка (л.д.3-4).

В судебное заседание административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика - администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился, просил отказать в его удовлетворении, пояснил, что особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности регламентированы ст.39.18 ЗК РФ. Основанием для отказа послужил факт нахождения земельного участка в трех территориальных зонах: зона застройки индивидуальными жилыми домами, территория санитарно-защитного назначения, территория улиц местного значения. Соответственно, формирование спорного земельного участка и его постановка на кадастровый учет произведены с нарушением норм действующего законодательства. Нахождение земельного участка в нескольких территориальных зонах в рамках действующего правового регулирования означает сохранение неопределенности его правового режима, что исключает возможность дальнейшего использования земельного участка по целевому назначению. Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского и земельного законодательства. Следовательно, принимая во внимание факт нарушения порядка постановки спорного земельного участка на кадастровый учет, зем.участок не может выступать объектом земельных и гражданских правоотношений.

Представитель третьего лица межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д.23).

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно нормам ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствие осуществлению прав и свобод, по правилам главы 22 КАС РФ.

Как установлено в судебном заседании, 18.06.2019 года административный истец ФИО2 обратился в администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, площадью 450 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства (л.д.6).

Однако административный ответчик отказал в предоставлении указанного земельного участка истцу, указав в письме, что согласно Генерального плана Белореченского городского поселения, утвержденного решением Совета Белореченского городского поселения Белореченского района от 14.1.2018г. № 1 (внесение изменений от 26.12.2014г. № 36, от 15.10.2018г. № 292, от 24.04.2019г. № 330) испрашиваемый земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, находится в трех зонах: на территории застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками; на проектируемой территории санитарно-защитного назначения; на территории улиц местного значения. Ведутся работы по устранению выявленных нарушений, в связи с этим представление вышеуказанного земельного участка временно невозможно (л.д.7).

В связи с отказом ФИО2 обратился в Белореченскую межрайонную прокуратуру по факту нарушения его прав и отказе администрации опубликовать извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Однако, как следует из ответа Белореченскорй межрайонной прокуратуры, при проведении проверки было установлено нарушение администрацией Белореченского городского поселения порядка рассмотрения обращений граждан, в данном случае обращения от 18.06.2019г. истца ФИО2 о предоставлении земельного участка, но факт неправомерного отказа в предоставлении земельного участка прокуратурой установлен не был (л.д.10).

10.09.2019 года истец ФИО2 повторно обратился с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка (л.д.8). Но был получен аналогичный ответ с указанием причин отказа в предоставлении земельного участка от 26.09.2019г. № 02-2/2567 (л.д.9).

Согласно сведениям Отдела по информационным системам обеспечения градостроительной деятельностиУправления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес>, Генеральным планом Белореченского городского поселения <адрес>, утвержденным решением Совета Белореченского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (внесение изменений от ДД.ММ.ГГГГ №, от 15.10.2018г. №, от 24.04.2019г. №) спорный земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, находится в трех зонах: на территории застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками, на проектируемой территории санитарно-защитного назначения, на территории улиц местного значения, а также попадает в водоохраную зону, в границу зоны затопления паводком 1% обеспеченности. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Белореченского городского поселения <адрес>, утвержденным решением Совета Белореченского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы, а также попадает в водоохраную зону, в границу зоны затопления паводком 1% обеспеченности (л.д.28-29).

Согласно письменной информации Отдела земельных отношений администрации Белореченского городского поселения, данным Отделом был инициирован вопрос по внесению изменений в Генеральный план Белореченского городского поселения, утвержденного решением Совета Белореченского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Суть вносимых изменений заключается в уточнении отнесения места расположения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, к трем функциональным зонам данного Генерального плана, а именно: о приведении его места положения к одной функциональной зоне. В соответствии с ГрК РФ установлена соответствующая процедура таких изменений, окончание проводимых работ запланировано на третий квартал 2020 года (л.д.33).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности регламентированы ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Из пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ следует, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с п.2. ст.87 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно п.7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Таким образом, основанием для отказа ФИО2 в предоставлении земельного участка послужил факт нахождения спорного земельного участка в трех территориальных зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами, территории санитарно-защитного назначения, территории улиц местного значения.

Однако, действующим земельным законодательством РФ предусмотрено, что такое нахождение земельного участка в нескольких территориальных зонах влечет за собой сохранение неопределенности его правового режима, что исключает возможность дальнейшего использования земельного участка по целевому назначению. А образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского и земельного законодательства.

Следовательно, с учетом указанных обстоятельств, принимая во внимание факт нарушения порядка постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> данный земельный участок не может выступать объектом земельных и гражданских правоотношений.

Кроме того, Отделом земельных отношений администрации Белореченского городского поселения был поставлен вопрос по внесению изменений в Генеральный план Белореченского городского поселения, утвержденного решением Совета Белореченского городского поселения Белореченского района от 14.11.2008 г. № 1, в части уточнения отнесения места расположения земельного участка, приведения его места положения к одной функциональной зоне, находящегося в трех функциональных зонах по адресу: <адрес>. При этом, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ установлена соответствующая процедура таких изменений, окончание которой запланировано на третий квартал 2020 года.

При таких обстоятельствах суд не нашел доказательств неправомерности действий администрации Белореченского городского поселения в отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка, вследствие чего настоящее административное исковое заявление следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации Белореченского городского поселения о признании незаконным решения органа местного самоуправления № 02-12/2567 от 26.09.2019 года об отказе в предоставлении земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А.Дадаш