Решение № 2-267/2018 2-267/2018 ~ М-282/2018 М-282/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-267/2018

Дело № 2-267/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Можеговой Т.В.

при секретаре Халиловой В.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

16 июля 2018 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» об отмене уведомления, обязании предоставить субсидию на оплату ЖКУ,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района» об отмене уведомления, обязании предоставить субсидию. В обоснование иска указано, что 14.02.2018 обратилась за предоставлением субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг по адресу места жительства, однако, получила отказ ответчика в предоставлении субсидии в связи с тем, что размер рассчитанной субсидии равен нулю. На основании изложенного обратилась в суд с иском, просит признать уведомление об отказе в предоставлении субсидии незаконным, назначить субсидию на оплату жилищно-коммунальных услуг.

В судебном заседании истец отсутствует, при подаче иска просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района», действующая на основании доверенности, с иском не согласилась по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что ФИО4 обратилась за получением субсидии на оплату ЖКУ, однако получила отказ, поскольку совокупный доход ее семьи, состоящий из 4-х человек, превышает предельные показатели, предусмотренные законодательством. Члены семьи нанимателя должны нести равные с последней обязанности по оплате ЖКУ. Истец при обращении за субсидией не представила доказательств, что члены ее семьи несут расходы про ЖКУ самостоятельно или лицевые счета разделены. Пояснила, что ранее истец получала субсидию по ЖКУ, однако в расчет не брались члены ее семьи.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев личное дело ФИО4, суд приходит к следующему.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрены ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации. Названные субсидии являются одной из гарантий социальной защиты граждан при осуществлении ими права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Согласно частям 2 и 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

При определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается для лиц, указанных в пунктах 1 - 3 части 2 настоящей статьи, исходя из размера платы за пользование жилым помещением (плата за наем) для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании, размера платы, используемой для расчета платы за содержание жилого помещения для указанных нанимателей, цен, тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг, используемых для расчета платы за коммунальные услуги для указанных нанимателей. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается для собственников жилых помещений исходя из размера платы, используемой для расчета платы за содержание жилого помещения для указанных нанимателей, минимального размера взноса на капитальный ремонт (при уплате в соответствии с настоящим Кодексом взносов на капитальный ремонт), цен, тарифов на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, и нормативов потребления коммунальных услуг, используемых для расчета платы за коммунальные услуги для указанных нанимателей (ч. 6 ст. 159 ЖК РФ).

На основании части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в пункте 8 Правил.

То есть суд исходит из того, что право гражданина на получение субсидии носит заявительный характер, при этом обязанность по предоставлению полного пакета документов возложена законодателем на гражданина.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО4 является нанимателем жилого помещения - квартиры № в доме <адрес> с. Объячево Прилузского района Республики Коми, находящегося в муниципальной собственности.

Жилое помещение предоставлено истцу на основании договора социального найма жилого помещения № от 26 августа 2015 года, заключенного с администрацией МР «Прилузский».

Согласно п. 1.2 договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи: ФИО1 (дочь), ФИО2 (зять), ФИО3 (внучка).

Ст. 69 ЖК РФ предусматривает, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

При этом из личного дела ФИО4 следует, что на момент обращения последней за субсидией регистрация членов ее семьи по месту пребывания по адресу: с. Объячево, <адрес> Прилузского района Республики Коми, закончилась 09.02.2018, а, следовательно, суд приходит к выводу, что члены семьи нанимателя жилого помещения по адресу: с. Объячево, <адрес>, Прилузского района Республики Коми, проживают по адресу регистрации.

Иного суду не представлено.

С учетом вышеизложенного ФИО1 ФИО2 обязаны нести расходы по содержанию имущества и оплате ЖКУ. При этом расходы по оплате ЖКУ за несовершеннолетнюю возлагаются согласно Семейного кодекса Российской Федерации на родителя ребенка (ст. 61).

В силу п. 20 вышеуказанных Правил размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты).

На основании уведомления № от 21.02.2018 учреждением принято решение об отказе ФИО4 в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с тем, что на момент обращения размер рассчитанной субсидии равен нулю, так как расходы на оплату ЖКУ, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидии, и размера региональных стандартов стоимости ЖКУ не превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи.

Не согласившись с решением ответчика, ФИО4 обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии с Положением «О Министерстве труда, занятости и социальной защиты Республики Коми», утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 11.12.2015 № 519, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в сфере социальной защиты населения и социального обслуживания исполняет функции по организации предоставления государственными учреждениями Республики Коми гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (пп. 25 а. 11.4 Положения).

Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении государственных учреждений Республики Коми, определенных Правительством Республики Коми.

На основании Приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 11.01.2016 № 2а полномочиями Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом в денежной форме наделены государственные бюджетные учреждения Республики Коми, в т.ч. «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района».

Как следует из возражений ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района», ФИО4 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на муниципальную квартиру по адресу: Республика Коми, Прилузский район, с. Объячево, <адрес>, при этом семья заявителя состоит из 4-х человек, а, следовательно, при расчете суммы субсидии необходимо было принимать совокупный доход всех членов семьи.

В силу ст. 1 Закон Республики Коми от 06.10.2005 № 91-РЗ «Об установлении региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, используемые для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ежегодно устанавливаются Правительством Республики Коми.

Постановлением Правительства Республик Коми от 03.07.2014 № 262 (ред. от 26.06.2017) «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи на момент обращения ФИО4 к ответчику за субсидией был определен в размере 22 процентов. При этом стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на один квадратный метр общей площади жилья составляла 200 рублей 34 копейки.

Приказом Минстроя России № 1037/пр, Минтруда России № 857 от 30.12.2016 утверждены Методические рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761.

В силу п. 6 Методических рекомендаций субсидию рекомендуется предоставлять гражданину (заявителю) при одновременном его соответствии следующим условиям: наличие гражданства Российской Федерации или распространение на иностранного гражданина соответствующего международного договора Российской Федерации; наличие основания пользования заявителем жилым помещением в соответствии с пунктами 3 и 5 Правил; наличие регистрационного учета (регистрации) по месту жительства в жилом помещении, для оплаты которого гражданин обращается за субсидией; отсутствие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или заключение и (или) выполнение гражданами соглашений по ее погашению; превышение расходов семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, над величиной, эквивалентной максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Доход семьи для исчисления величины совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина рекомендуется определять за расчетный период, равный шести последним календарным месяцам, предшествующим месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии (п. 58 Методических рекомендаций).

Из представленного суду расчета ответчик следует, что расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не превышают максимально допустимую долю расходов на ЖКУ, и составляют менее 22% среднедушевого дохода семьи.

Проверив расчеты ответчика, суд признает их верными.

Истцом каких-либо опровержений по факту необоснованности проведенного расчета истцом не представлено.

С учетом вышеприведенных правовых норм, установленных по делу обстоятельств, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст. 56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО4 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» об отмене уведомления, обязании предоставить субсидию на оплату ЖКУ - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2018 года.