Решение № 2А-1607/2025 2А-1607/2025~М-864/2025 М-864/2025 от 12 мая 2025 г. по делу № 2А-1607/2025

Дело № 2а-1607/2025

УИД 05RS0038-01-2025-001782-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 24 апреля 2025 года

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.

при секретаре судебного заседания Абдулкадировой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным уведомления от 03 февраля 2025 г. № Н-49 и возложении обязанности согласовать реконструкцию жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным уведомления от 03 февраля 2025 г. № Н-49 и возложении обязанности согласовать реконструкцию жилого дома.

В обоснование требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № с расположенным на нем индивидуальным жилым домом с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. В силу положений статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы с уведомлением о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке. 03 февраля 2025 г. Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы выдало оспариваемое уведомление № Н-49 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В обоснование данного уведомления административный ответчик сослался на то, что согласно уведомлению заявителя площадь застройки земельного участка составляет 91%. Согласно действующим Правилам землепользования и застройки в г. Махачкале утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», максимальный процент застройки индивидуальных жилых домов для земельных участков площадью от 200 до 450 кв.м - 40%. Также сообщено, что Правилами землепользования и застройки в г. Махачкала, утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26 мая 2016 года № 9-5 земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне (Ж5Б), минимальные отступы от границы земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства определяются документацией по планировке территории. В случае отсутствия документации по планировке территории минимальные отступы от границы земельных участков - от стены объекта капитального строительства до красной линии улиц (при наличии) должно быть не менее 5 метров, до красной линии (при наличии) проездов - не менее 3 метров. до границы смежного земельного участка - не менее 3 метров. В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории и красных линий отступы от границ земельных участков со стороны улиц и проездов - 3 метра. В соответствии с ч.13 ст. 33 минимальные отступы от границ земельных участков могут не применяться при условии согласия правообладателей смежных объектов недвижимости при строительстве индивидуальных жилых домов или садовых домов, с учетом соблюдения норм пожарной безопасности. Для обоснования соблюдения норм пожарной безопасности к уведомлению о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, подаваемому заинтересованным лицом, согласно приложению N 1 к приказу Минстроя России от 19 сентября 2018 г. № 591/пр. могут прилагаться пояснительная записка с обоснованием и описанием предполагаемых параметров строительства индивидуального жилого дома или садового дома либо проект строительства индивидуального жилого дома или садового дома (часть 13 в ред. Решения Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 31.03.2022 № 19-10) (сведения о видах разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениях, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления).

Административный истец, считая уведомление административного ответчика незаконным и нарушающим ее права, просит суд признать незаконным уведомление от 03 февраля 2025 г. № Н-49 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть ранее поданное ФИО1 уведомление от 03 января 2025 г.

Определением суда от 26 марта 2025 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

Лица, участвующие в деле, извещённые о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствие с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствие со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № с расположенным на нем индивидуальным жилым домом с кадастровым номером №, по адресу: г. Махачкала, <адрес>. В силу положений статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке. 03 февраля 2025 г. Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы выдало оспариваемое уведомление № Н-49 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В обоснование данного уведомления административный ответчик сослался на то, что согласно уведомлению заявителя площадь застройки земельного участка составляет 91%. Согласно действующим Правилам землепользования и застройки в г. Махачкале утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», максимальный процент застройки индивидуальных жилых домов для земельных участков площадью от 200 до 450 кв.м - 40%. Также сообщено, что Правилами землепользования и застройки в г. Махачкала, утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26 мая 2016 года № 9-5 земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне (Ж5Б), минимальные отступы от границы земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства определяются документацией по планировке территории. В случае отсутствия документации по планировке территории минимальные отступы от границы земельных участков - от стены объекта капитального строительства до красной линии улиц (при наличии) должно быть не менее 5 метров, до красной линии (при наличии) проездов - не менее 3 метров. до границы смежного земельного участка - не менее 3 метров. В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории и красных линий отступы от границ земельных участков со стороны улиц и проездов - 3 метра. В соответствии с ч.13 ст. 33 минимальные отступы от границ земельных участков могут не применяться при условии согласия правообладателей смежных объектов недвижимости при строительстве индивидуальных жилых домов или садовых домов, с учетом соблюдения норм пожарной безопасности. Для обоснования соблюдения норм пожарной безопасности к уведомлению о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, подаваемому заинтересованным лицом, согласно приложению N 1 к приказу Минстроя России от 19 сентября 2018 г. № 591/пр. могут прилагаться пояснительная записка с обоснованием и описанием предполагаемых параметров строительства индивидуального жилого дома или садового дома либо проект строительства индивидуального жилого дома или садового дома (часть 13 в ред. Решения Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 31.03.2022 № 19-10) (сведения о видах разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениях, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления).

Предметом спора по настоящему делу является уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выносимое органом исполнительной власти в соответствии с частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемом строительстве такого объекта, с предоставлением соответствующих документов, предусмотренных частью 3 данной статьи.

В силу пунктов 1 и 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с частью 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Вместе с тем, согласно части 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция указанных в части 8 данной статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (статья 42 ЗК РФ).

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абзац 6 пункта 4 статьи 85 ЗК РФ).

В случае же необходимости изменения параметров объектов капитального строительства (реконструкция), что имеет место в настоящем деле, либо строительства новых объектов, соблюдение требований градостроительных регламентов обязательно, то есть указанная норма допускает возможность использования без приведения в соответствие с градостроительным регламентом лишь ранее существовавших объектов.

Пунктом 7 статьи 6 Правил землепользования и застройки территории ГосВД "город Махачкала" установлено, что допускается осуществление строительства и реконструкции индивидуальных жилых домов и садовых домов в территориальных зонах Ж1, Ж2, Ж5А, Ж5Б, О8 в случае, если право на возведение жилых домов и садовых домов, а также соответствующий вид разрешенного использования земельного участка возникли либо установлены до момента принятия Правил застройки.

Право собственности истца ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано 19 ноября 2021, а зона Ж5Б, в которую входит земельный участок, установлена решением Собрания депутатов ГОсВД "город Махачкала" 26 мая 2016 г. № 9-5, то есть до регистрации права собственности ФИО1

Приведенными Правилами землепользования и застройки г. Махачкалы (в редакции от 28 сентября 2021 г.) в зоне Ж5Б установлен максимальный процент застройки для индивидуальных жилых домов и садовых домов - 50%, в то время как согласно поданному истцом ФИО1 уведомлению площадь застройки составляет 209 кв. м, то есть 91 %.

Таким образом, из материалов дела следует, что уведомление МКУ "Управлению архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД "город Махачкала" соответствуют вышеприведенным нормам, в связи с чем права ФИО1 нельзя полагать нарушенными и требующими их судебного восстановления, необходимая совокупность обстоятельств для удовлетворения требований ФИО1 по настоящему административному делу не установлена.

При этом суд отмечает, что оспариваемое уведомление прав административного истца ФИО1 на эксплуатацию, а также реконструкцию жилого дома не ограничивает, поскольку за ней сохраняется право на повторное обращение к административному ответчику после получения разрешения на отклонение от предельных параметров реконструируемого объекта (статьи 19, 20 Правил землепользования и застройки городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", утв. решением Собрания депутатом городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" 16.05.2016 N 9-5).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным уведомления от 03 февраля 2025 г. № Н-49 и возложении обязанности согласовать реконструкцию жилого дома – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд гор. Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме.

Судья Советского районного суда

г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ