Решение № 2А-524/2020 2А-524/2020~М-347/2020 М-347/2020 от 11 сентября 2020 г. по делу № 2А-524/2020

44RS0026-01-2020-000455-06

(2а-524/2020)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2020 года г. Кострома

Димитровский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Моховой Н.А., при секретаре Дерзиянц К.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 29.01.2020 года,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 29.01.2020 года и возложении обязанности вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № по проекту межевания. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является <данные изъяты>, состоящим в г. Калининграде на учете для улучшения жилищных условий с 23.06.2009 года. Ему принадлежит право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и садоводства. На протяжении более полутора лет он безуспешно пытается добиться предварительного согласования и предоставления ему в аренду любого земельного участка по <адрес> (кадастровый квартал №) в пределах «неразмежеванных пустот», то есть территорий, находящихся в неразграниченной государственной собственности, которые по своим параметрам пригодны для строительства индивидуального жилого дома. В 2019 году им была обнаружена подходящая для его цели территория между жилыми домами № <адрес>. 20.01.2020 года ФИО1 подал в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № в соответствии с проектом межевания территории. Письмом от 29.01.2020 года Комитет отказал ему в предварительном согласовании со ссылкой на п.п. 2.10.2 Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, обосновав отказ тем, что определением Димитровского районного суда г. Костромы от 11.10.2019 года по административному делу № 2а-40/2020 в отношении территории, попадающей в границы земельного участка с условным номером №, были приняты меры предварительной защиты в виде адресованного Комитету запрета производить действия по постановке на кадастровый учет и резервированию земельных участков для муниципальных нужд. Меры предварительной защиты по административному делу № 2а-40/2020 были отменены определением Димитровского районного суда г. Костромы от 10.02.2020 года, которое вступило в законную силу 26.02.2020 года. Меры предварительной защиты, принятые судом по административному делу № 2а-40/2020, не предусматривали запрет на вынесение органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Данное решение об отказе является незаконным, поскольку нарушает права ФИО1 на жилище, на землю, на получение государственной поддержки инвалидов. Административный ответчик воспрепятствовал реализации его права на приобретение в аренду без торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства, которое предоставлено законодательством.

В процессе рассмотрения дела административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно уточнив, что в отказе от 29.01.2020 года Комитет привел ссылку на письмо от 16.09.2019 года №, которым ему было отказано в удовлетворении ранее поданного заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не содержавшего просьбу о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в отношении той же территории по <адрес> между жилыми домами №. После получения обжалуемого отказа от 29.01.2020 года ФИО1 17.02.2020 года обратился в Комитет с заявлением о разъяснении оснований для отказа. В ответ ему было направлено письмо от 11.03.2020 года, в котором Комитет, запутавшись, указал, что отказ был продиктован наличием мер предварительной защиты, принятых определением Димитровского районного суда г. Костромы по административному делу № 2-636/2019. В расписке о приеме документов с заявлением по предварительному согласованию предоставления земельного участка от 20.01.2020 года, дата заявления была установлена – 30.01.2020 года, дата отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка была установлена – 06.02.2020 г. Согласно штемпелю на конверте, уведомление об отказе почтой России было направлено 01.02.2020 года. В электронном виде данный отказ в адрес ФИО1 не направлялся вообще. Меры предварительной защиты по административному делу № 2а-636/2019 были отменены определением Димитровского районного суда г. Костромы от 15.01.2020 года.

Административный ответчик Комитет муниципального имущества администрации городского округа «Город Калининград», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, представив отзыв на административное исковое заявление, просили оставить административное исковое заявление без удовлетворения.

Заинтересованное лицо Администрация городского округа «Город Калининград», извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, о причинах неявки не уведомило.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Статья 62 КАС РФ возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия), решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказать нарушение его прав, свобод и законных интересов и соблюдение сроков обращения в суд, а на орган, организацию, лицо, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) - обязанность доказать соответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в абз. 1 п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Положениями ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено право инвалидов и семьей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

В соответствии с положениями ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель. Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно положениям п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 2.10.2 Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 08.12.2017 года № 1746, установлен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Согласно указанному перечню одним из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является наличие зарегистрированного в установленном порядке запрета администрации на распоряжение земельным участком на основании судебного акта или вследствие принятия соответствующих решений компетентными органами государственной власти.

Судом установлено, что 20.01.2020 года ФИО2, действующий от имени ФИО1 по доверенности от 20.04.2019 года №, обратился в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка с кадастровым номером №, образование которого предусмотрено проектом планировки территории с проектом межевания в границах <адрес>, утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 13.01.2020 года № 14, с номером проекта на схеме 115 в аренду с целью использования для индивидуального жилищного строительства.

29.01.2020 года Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» в адрес ФИО1 было направлено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на п. 2.10.2 Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград». В уведомлении указано, что ранее ФИО1 было подано административное исковое заявление в Димитровский районный суд г. Костромы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 170 кв. м по <адрес>, до настоящего времени судебное решение по делу не принято, на обозначенный земельный участок наложены обеспечительные меры, в связи с чем принятие решения в отношении испрашиваемого земельного участка возможно после вынесения соответствующего судебного акта.

Судом установлено, что определением Димитровского районного суда г. Костромы от 17.04.2019 года по административному делу (производство № 2а-636/2019) по административному иску ФИО1 к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» об оспаривании возврата заявления по предоставлению муниципальной услуги были применены меры предварительной защиты в виде запрета Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» производить действия по постановке на кадастровый учет и резервирования для муниципальных нужд земельного участка (с условным номером №), площадью 1 170 кв. м, по <адрес> в границах территории по характерным точкам: <данные изъяты>.

15.01.2020 года определением Димитровского районного суда г. Костромы меры предварительной защиты по административному делу (производство № 2а-636/2019) были отменены. Определение вступило в законную силу 06.02.2020 года.

Определением Димитровского районного суда г. Костромы от 10.02.2020 года производство по административному делу (производство № 2а-40/2020) по административному иску ФИО1 к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории прекращено, меры предварительной защиты, установленные определением судьи Димитровского районного суда г. Костромы от 11.10.2019 года, а именно: запрет Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» производить действия по постановке на кадастровый учет и резервирования для муниципальных нужд земельного участка (с условным номером ЗУ1), площадью 1170 кв. м, <адрес> в границах территории по характерным точкам: <данные изъяты>, отменены. Определение вступило в законную силу 02.03.2020 года.

Административный регламент администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка (за исключением случаев, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ) регулирует порядок предоставления администрацией городского округа «Город Калининград» муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, определяет последовательность административных процедур и административных действий должностных лиц Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» в процессе предоставления муниципальной услуги.

В п. 2.10 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления и отказа в предоставлении муниципальной услуги. Для отказа – наличие зарегистрированного в установленном порядке запрета Администрации на распоряжение земельным участком на основании судебного акта или вследствие принятия соответствующих решений компетентными органами государственной власти.

На момент рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка с кадастровым номером № меры предварительной защиты, наложенные определениями Димитровского районного суда г. Костромы от 17.04.2019 года и 11.10.2019 года, в виде запрета Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» производить действия по постановке на кадастровый учет и резервирования для муниципальных нужд земельного участка (с условным номером №), площадью 1170 кв. м, по <адрес> в границах территории по характерным точкам: <данные изъяты>, сохраняли свое действие.

Таким образом, зарегистрированный в установленном порядке запрет Администрации на распоряжение земельным участком на основании судебного акта предполагает самостоятельное основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по этому основанию суд полагает правомерным.

В связи с этим, суд полагает, что административным ответчиком выполнены требования закона о рассмотрении заявления ФИО1 в срок с направлением соответствующего уведомления. Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» 29.01.2020 года был дан мотивированный ответ на обращение административного истца, обоснованный нормами действующего законодательства, не содержащий какой-либо предвзятости и необъективности. Несогласие административного истца с его содержанием, не свидетельствует о нарушении Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» норм действующего законодательства и не влечет нарушение прав и законных интересов административного истца.

Сведения о наступлении для заявителя последствий, перечисленных в ст. 218 КАС РФ, отсутствуют.

Таким образом, при системном толковании приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего дела позволяют суду сделать вывод об отсутствии правовых и фактических оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 29.01.2020 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 29.01.2020 года оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Н.А. Мохова