Решение № 2-94/2024 2-94/2024(2-943/2023;)~М-744/2023 2-943/2023 М-744/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2-94/2024

УИД 10RS0017-01-2023-001339-87

Дело № 2-94/2024 (2-943/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 г. г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Марковой А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Сортавальского муниципального района о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке и обеспечении регистрации по месту жительства,

установил:

настоящий иск заявлен по тем основаниям, что решением суда от <Дата обезличена> истец была признана утратившей право пользования жилым помещением по адресу: <Адрес обезличен>, и на ответчика была возложена обязанность принять её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В вышеуказанном жилом помещении истец была зарегистрирована по адресу проживания до <Дата обезличена>, в настоящий момент она не имеет регистрации по месту проживания и не имеет в собственности какого-либо жилого помещения. Истец ссылается на то, что на основании распоряжения администрации Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена><Номер обезличен> она принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, вместе с тем до настоящего времени какого-либо жилья стороной ответчика не предоставлено. Также указывает, что намеренно не ухудшала свои жилищные условия, поскольку принадлежащую ей квартиру она продала в <Номер обезличен> г. с целью помощи тяжелобольному сыну, которому нужна была финансовая помощь, при этом в данном жилом помещении она не имела регистрации по месту жительства. Мотивируя свои исковые требования тем, что истец не обеспечена пригодным для проживания жилым помещением, жилое помещение, в котором она ранее проживала до признания утратившей право пользования им, признано непригодным для проживания, при этом истец имеет серьезные заболевания и нуждается в медицинской помощи, и непредоставление ответчиком жилого помещения для проживания истца нарушает её конституционные права на регистрацию по месту жительства, ФИО2 просила суд восстановить права гражданина Российской Федерации путем обеспечения регистрации по месту жительства.

Протокольным определением суда от <Дата обезличена> в предварительном судебном заседании истцом были уточнены заявленные исковые требования, в окончательной редакции которых она просит обязать администрацию Сортавальского муниципального района предоставить ей во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение взамен признанного непригодным для проживания, площадью, не менее ранее занимаемой, на территории <Адрес обезличен> с целью обеспечения регистрации по месту жительства, что восстановит её в конституционных правах гражданина Российской Федерации.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснила, что регистрация по месту жительства нужна ей для осуществления медицинского обслуживания в связи с наличием тяжелых заболеваний.

Ответчик, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, ранее ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представил письменные возражения на иск, согласно которым просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку истец по состоянию на <Дата обезличена> числится на номером <Номер обезличен> в реестре граждан, нуждающихся в жилых помещениях на территории Хаапалампинского сельского поселения и правовые основания для предоставления ей жилого помещения во внеочередном порядке отсутствуют.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ОМВД России по Сортавальскому району, своего представителя в суд не направило, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом.

Заслушав истца, изучив материалы настоящего дела, материалы гражданских дел <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, материалы надзорного производства <Номер обезличен>, материалы контрольного производства <Номер обезличен>, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации вышеуказанных положений ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Как следует из ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 Жилищного кодекса РФ).

Статьей 89 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно положению ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель установил возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, в том числе для граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ), при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

Таким образом, по смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд РФ в определении от 05.03.2009 № 376-О-П, согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Установлено, что на основании вступившего в законную силу решения Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> ФИО2 признана утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <Адрес обезличен>, также она признана нуждающейся в жилом помещении. Данным судебным актом признано незаконным распоряжение администрации Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена><Номер обезличен> об отказе в принятии ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и на ответчика возложена обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть вопрос о принятии ФИО2 в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решением суда было установлено, что в соответствии с актом от <Дата обезличена><Номер обезличен> обследования жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, межведомственной комиссии, назначенной распоряжением администрации Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена><Номер обезличен>, фактически данный жилой дом как объект недвижимости отсутствует в силу разрушения.

По делу также установлено, что истец снята с регистрационного учета по адресу: <Адрес обезличен><Дата обезличена>, что подтверждается информацией, содержащейся в паспорте гражданина Российской Федерации ФИО2

Из материалов дела также следует, что распоряжением администрации Сортавальского муниципального района <Дата обезличена><Номер обезличен> ФИО2 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, предусматривающего предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев.

Данное распоряжение истцом не оспорено и на момент рассмотрения дела истец стоит в очереди на предоставление жилого помещения под номером 18.

Основания для постановки истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении определены протоколом заседания жилищной комиссии от <Дата обезличена><Номер обезличен>, решением которой ФИО2 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

<Дата обезличена> на заседании жилищной комиссии администрации Сортавальского муниципального района было рассмотрено заявление истца от <Дата обезличена> об изменении оснований постановки её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и распоряжением администрации Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена><Номер обезличен> истцу отказано в изменении оснований постановки на учет в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии от <Дата обезличена><Номер обезличен> проведена перерегистрация учетного дела ФИО2

Вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> по делу <Номер обезличен> в удовлетворении требований ФИО2 к администрации Сортавальского муниципального района, администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение» о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ отказано.

Также по делу установлено, что жилых помещений на праве собственности истец не имеет, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, согласно информации, предоставленной по запросу суда ОМВД по Сортавальскому району истец в настоящее время по месту жительства/пребывания на территории Российской Федерации не значится.

Вместе с тем с учетом того, что до <Дата обезличена> (введение в действие Жилищного Кодекса РФ) истец не состояла в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, факт нуждаемости в жилом помещении и признание ранее занимаемого жилого помещения непригодным для проживания (с учетом утраты права пользования данным объектом недвижимого имущества и снятия с регистрационного учета по адресу его местонахождения) не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, как указано в ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Статьей 2 названного закона установлено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Аналогичные положения содержатся в п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.06.1995 № 713.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

К органам регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ст. 4 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

На территории Сортавальского муниципального района органом регистрационного учета является ОМВД России по Сортавальскому району.

В соответствии с абз. 6 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством РФ.

Пунктом 1 Перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, в качестве должностных лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации отнесены, в том числе, должностные лица органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда.

В силу ст. 6 Закона РФ Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», п. 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в качестве одного из обязательных оснований для регистрации гражданина по месту жительства требуется наличие у него документа, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие правовых оснований для вселения в какое-либо жилое помещение по договору социального найма и сам по себе факт нуждаемости истца в регистрации по месту жительства/пребывания не является безусловным основанием для возложения на ответчика обязательства восстановить регистрацию истца по прежнему месту проживания в жилом помещении, в отношении которого решением суда она признана утратившей право пользования и снята с регистрационного учета, иного жилого помещения, предоставленного истцу по договору социального найма, не имеется, в связи с чем исковые требования об обеспечении регистрации по месту жительства с целью восстановления конституционных прав истца удовлетворены быть не могут.

Требования об обязании осуществления временной регистрации к собственнику жилого помещения, занимаемому истцом по договору найма, истцом не заявлены.

Таким образом, поскольку на момент рассмотрения заявленных исковых требований истцом не представлено доказательств наличия совокупности обстоятельств, позволяющих возложить на орган местного самоуправления обязанность обеспечить ФИО2 в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к администрации Сортавальского муниципального района о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке и обеспечении регистрации по месту жительства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) А.В.Маркова

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2024 г.