Апелляционное определение № 33-38540/2025 33-4773/2026 от 26 января 2026 г.

Судья - Емельянов А.А. Дело № 33-4773/2026

(№ 2-566/2015)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар 27 января 2026 года

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Самутиной Д.Д.

рассмотрев гражданское дело по частной жалобе и.о. руководителя Кубанского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов на определение Северского районного суда Краснодарского края от 13 ноября 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности руководителя Кубанского БВУ ФИО1, обратился в суд с заявлением, в котором просит предоставить Кубанскому БВУ отсрочку исполнения решения Северского районного суда Краснодарского края от 12.08.2015г. по гражданскому делу № ......../2015, до момента исполнения своих обязанностей администрацией МО Северский район, администрацией Северского сельского поселения -путём проведения процедур изъятия земельных участков жилой застройки и территории ПМК «Северское», проведения работ по реконструкции автодорожного переезда через реку Убин в районе улицы Островского со стороны ул. Комендантской, путем поднятия мостового сооружения, а именно до 31 декабря 2026 года.

В обоснование заявления указал, что решением Северского районного суда Краснодарского края от 12.08.2015г. по делу № 2-......../2015, оставленным без изменения апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 18.02.2016г. удовлетворено исковое заявление прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северский район, администрации Северского сельского поселения, Федеральному агентству водных ресурсов, Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, министерству природных ресурсов Краснодарского края о возложении обязанности по производству мероприятий по предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод .............

Судебное решение обязывает ответчиков: Кубанскому БВУ произвести мероприятия по предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод ............ путем проведения берегоукрепительных работ в том числе по устройству дамб обвалования, Федеральному агентству водных ресурсов произвести финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод ............ путём проведения берегоукрепительных работ, в том числе по обустройству дамб обвалования, администрации муниципального образования Северский район создать надлежащие условия для реализации Федеральным агентством водных ресурсов и Кубанским бассейновым водным управлением мероприятий по предупреждению вредного воздействия вод ............, в том числе по обустройству дамб обваливания путём проведения процедур изъятия земельных участков жилой застройки и территории ПМК «Северское», администрации муниципального образования Северский район, а также администрации Северского сельского поселения произвести мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации путем реконструкции автодорожного переезда через ............, путем поднятия мостового сооружения выше отметки дамбы обваливания, провести работы по организации системы водоотведения по ............, отвечающей требованиям действующего законодательства.

Решение суда вступило в законную силу 18.02.2016г.

В отношении Кубанского БВУ отделом судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю возбуждено исполнительное производство от 13.07.2016 № ........-ИП на основании исполнительного листа № ФС ........ от 15.06.2016.

28.10.2025г. Кубанским БВУ получено Постановление о назначении нового срока исполнения от 15.10.2025, вынесенного ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Краснодарскому краю № 1 ФИО2, которым должнику в рамках исполнительного производства от 13.07.2016 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 17.11.2025г.

В ходе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, возникли обстоятельства, которые, в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» влекут приостановление исполнительного производства.

Кубанское БВУ предприняло исчерпывающие меры по исполнению решения суда.

В 2022 году Управление внесло в Федеральное агентство водных ресурсов предложение по финансированию водохозяйственных мероприятий по объекту «............».

Росводресурсы предусмотрели финансирование объекта на 2022 г. в соответствии с бюджетной заявкой и обосновывающими материалами. Однако, администрацией муниципального образования Северский район не выполнено решение суда, что сделало невозможным финансирование Росводресурсами мероприятий, проводимых Кубанским БВУ.

Кубанское БВУ в 2025 году повторно направило заявку в Росводресурсы на предоставление субсидии для выполнения берегоукрепительных работ на ............, которая принята Федеральным агентством водных ресурсов к рассмотрению (распечатку из программы «Планирование. Формирование бюджетных проектировок и Т ТПП копию заявки прилагаем).

05.11.2025г. Кубанское БВУ в очередной раз обратилось в Росводресурсы с просьбой предоставить информацию о предполагаемых сроках финансирования мероприятий по объекту.

Суд возложил обязанность провести работы по обустройству дамб обвалования на Кубанское БВУ, а выполнение данных работ поставлено в прямую зависимость от выполнения решения суда администрацией муниципального образования Северский район в части исполнения решения суда по изъятию земельных участков.

07.07.2025г. Кубанское БВУ обратилось в администрацию муниципального образования Северский район с просьбой предоставления информации о ходе реализации решения суда в части изъятия земельных участков жилой застройки .............

06.08.2025г. в адрес Управления поступил ответ и.о. главы МО Северский муниципальный район ФИО3, в котором сообщалось следующее:

Постановлениями администрации МО Северский район от 17.05.2024, от 08.11.2024 № 2278 принято решение об изъятии для муниципальных нужд недвижимого имущества в ст-це Северской. В течении 2025 года при достижении согласия с собственниками изымаемого имущества и выделении денежных средств запланировано изъятие имущества. Из них два земельных участка изъято по соглашению об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества с перечислением полной суммы возмещения собственникам участков по адресам (ул. Островского № 14, № 12).

По остальным адресам проходят согласования с собственниками, в том числе планируется обращение в суд в связи с несогласием некоторых собственников с изъятием их земельного участка для муниципальных нужд и с суммой оценки рыночной стоимости недвижимого имущества.

Также сообщалось, что у администрации Северского сельского поселения имеется проект реконструкции автодорожного переезда через ............, стоимость реконструкции составляет более 80 млн. рублей, в связи с чем выполнение данного проекта не представляется возможным, без вступления в программу финансирования.

Таким образом, выполнение Кубанским БВУ работ по берегоукреплению поставлено в прямую зависимость от исполнения решения суда администрациями муниципального образования Северский район, Северского сельского поселения изъятия земельных участков, проведения работ по реконструкции автодорожного переезда через ............, путем поднятия мостового сооружения данные обстоятельства являются несомненным препятствием к совершению исполнительных действий Кубанским БВУ в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Обжалуемым определением Северского районного суда Краснодарского края от 13 ноября 2025 года в удовлетворении заявления отказано.

В частной жалобе представитель ФИО4 по доверенности ФИО5 выражает несогласие с выводами суда первой инстанции, просит отменить определение суда как незаконное и необоснованное. Указывает, что по своему субъектному составу и характеру спора, он подсуден Арбитражному суду Краснодарского края, так как истец является индивидуальным предпринимателем, предметом спора являются участки сельскохозяйственного назначения.

Письменные возражения на частную жалобу не поступили.

В силу части 3 статьи 333 ГПК РФ частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по делу, о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения, об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления, представления о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, о принудительном исполнении или об отказе в принудительном исполнении решения иностранного суда, о признании или об отказе в признании решения иностранного суда, о признании и исполнении или об отказе в признании и исполнении решений иностранных третейских судов (арбитражей), об отмене решения третейского суда или отказе в отмене решения третейского суда, рассматриваются без извещения лиц, участвующих в деле.

Согласно статье 334 ГПК РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе:

1) оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу, представление прокурора без удовлетворения;

2) отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Проверив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения суда.

В соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения. Такое заявление рассматривается в порядке, предусмотренном ст. 203 настоящего Кодекса. Гарантированное ст. 46 Конституции Российской Федерации предполагает право на судебную защиту как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений.

Установлено, что решением Северского районного суда от 12 августа 2015 года (т. 1 л.д. 183190) иск прокурора Северского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Северский район, администрации Северского сельского поселения, Федеральному агентству водных ресурсов, Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании бездействия незаконными и обязании устранить выявленные нарушения удовлетворены в полном объёме. Обязано Федеральное агентство водных ресурсов произвести финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации вредного взаимодействия вод ............ путём проведения берегоукрепительных работ, в том числе по обустройству дамб обваливания. Обязано Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов произвести мероприятия по предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод ............ путём проведения берегоукрепительных работ. Обязана администрация муниципального образования Северский район создать надлежащие условия для реализации Федеральным агентством водных ресурсов и Кубанским бассейновым водным управлением мероприятий по предупреждению вредного воздействия вод ............, в том числе по обустройству дамб обваливания путём проведения процедур изъятия земельных участков жилой застройки и территории ПМК «Северское». Обязана администрация муниципального образования Северский район, а также администрация Северского сельского поселения произвести мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации путём реконструкции автодорожного переезда через ............, путём поднятия мостового сооружения выше отметки дамбы обваливания, провести работы по организации системы водоотведения по ул. Вокзальной Северского сельского поселения, отвечающей требованиям действующего законодательства. Обязано министерство природных ресурсов Краснодарского края обеспечить безопасность гидротехнического сооружения расположенного на территории Северского сельского поселения Северского района.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 18 февраля 2016 года (т. 1 л.д. 278-286), решение Северского районного суда Краснодарского края от 12 августа 2015 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Определением судьи Краснодарского краевого суда от 16 мая 2016 года (т. 1 л.д. 304-314), в передаче кассационных жалоб представителя администрации МО Северского района ФИО6, ВрИО руководителя ФИО7, представителя министерства по доверенности ФИО8 для рассмотрения в судебном заседании в президиуме Краснодарского краевого суда отказано.

По ходатайству заместителя прокурора Северского района Шумовского А.В. (т. 1 л.д. 316) был выписан и направлен старшему судебному приставу Северского РОССП исполнительный лист ВС № 009661704 по делу № 2-566/2015, на основании решения Северского районного суда от 12 августа 2015 года, как указано в сопроводительном письме от 15.06.2016г. (т. 1 л.д. 317).

Определением Северского районного суда от 30 августа 2016 года (т. 2 л.д. 3839), заявление Кубанского БВУ Федерального агентства водных ресурсов об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено частично. Исполнение решения Северского районного суда Краснодарского края от 12 августа 2015 года отсрочено до 31 декабря 2016 года.

Определением Северского районного суда от 30 августа 2016 года (т. 2 л.д. 4345), заявление министерства природных ресурсов Краснодарского края об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено частично. Исполнение решения отсрочено до 31 декабря 2016 года.

Определением Северского районного суда от 25 января 2017 года (т. 2 л.д. 122125), заявление Кубанского БВУ Федерального агентства водных ресурсов об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено частично. Исполнение решения Северского районного суда Краснодарского края от 12 августа 2015 года отсрочено до 31 апреля 2017 года.

Определением Северского районного суда от 25 января 2017 года (т. 2 л.д. 126128), заявление Федерального агентства водных ресурсов Краснодарского края об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено частично. Отсрочено исполнение решения суда до 31 апреля 2017 года.

Определением Северского районного суда от 25 января 2017 года (т. 2 л.д. 129131), заявление министерства природных ресурсов Краснодарского края об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено частично. Отсрочено исполнение решения суда до 31 апреля 2017 года.

Определением Северского районного суда от 25 января 2017 года (т. 2 л.д. 132133), в удовлетворении заявления администрации муниципального образования Северский район о разъяснении решения суда от 12.08.2015г отказано.

Определением судьи Северского районного суда от 30 января 2017 года (т. 2 л.д. 135), внесены исправления в определение Северского районного суда от 25 января 2017 года, указана дата, до которой судом предоставлена отсрочка – 30 апреля 2017 года.

Определением судьи Северского районного суда от 30 января 2017 года (т. 2 л.д. 138), внесены исправления в определение Северского районного суда от 25 января 2017 года, указана дата, до которой судом предоставлена отсрочка – 30 апреля 2017 года.

Определением судьи Северского районного суда от 30 января 2017 года (т. 2 л.д. 141), внесены исправления в определение Северского районного суда от 25 января 2017 года, указана дата, до которой судом предоставлена отсрочка – 30 апреля 2017 года.

Определением Северского районного суда от 27 апреля 2017 года (т. 2 л.д. 174176), заявление министерства природных ресурсов Краснодарского края об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено частично. Отсрочено исполнение решения Северского районного суда Краснодарского края от 12 августа 2015 года на 6 месяцев, то есть до 31 октября 2017 года.

Определением Северского районного суда от 25 мая 2017 года (т. 2 л.д. 211212), заявление Кубанского БВУ Федерального агентства водных ресурсов об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено частично. Отсрочено исполнение решения Северского районного суда Краснодарского края от 12 августа 2015 года до 01 февраля 2018 года.

Определением Северского районного суда от 22 августа 2018 года (т. 3 л.д. 6984), заявление Кубанского БВУ Федерального агентства водных ресурсов ФИО9 об изменении способа и порядка исполнения решения Северского районного суда от 12 августа 2015 года отказано.

Разрешая заявленные требования, районный суд указал, что с момента вступления решения суда в законную силу прошло более 10 лет, но Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов не предприняло каких-либо значимых действий по исполнению решения суда в полном объёме, хотя имело для этого достаточно времени, то есть фактически не исполняет решение суда вопреки установленным нормам закона.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года N 104-О разъяснено, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Доказательств того, что для исполнения вступившего в законную силу решения суда необходим испрашиваемый срок, должником не представлено. Предоставление отсрочки исполнения решения по причине недостаточности финансирования повлечет неисполнение решения в течение неопределенного срока, что является недопустимым.

С момента вынесения решения, об отсрочке исполнения которого просит заявитель, прошло более десяти лет. Учитывая длительность неисполнения решения суда, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения об отказе в предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены определения судьи в суде апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Северского районного суда Краснодарского края от 13 ноября 2025 года оставить без изменения, частную жалобу и.о. руководителя Кубанского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Е.Ю. Захарова