Решение № 12-19/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 12-19/2021

<данные изъяты>

Дело: № 12-19/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Ялуторовск 02 марта 2021 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области в составе судьи Калининой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе ФИО1 на постановление начальника отдела ГИБДД МОМВД России «Ялуторовский» ФИО2 от 12 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

15 октября 2020 года старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МОМВД России «Ялуторовский» ФИО3 по факту обращения ФИО1 о нарушении п.5.3.6. ГОСТ Р 52-289-2019, а именно отсутствия дорожных знаков 2.4. «Уступите дорогу» на пересечении проезд №3 с ул. Хохловская и проезд № 3 с ул. Восточная города Ялуторовска, вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Постановлением начальника отдела ГИБДД МОМВД России «Ялуторовский» ФИО2 от 12 ноября 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В Ялуторовский районный суд Тюменской области 11 января 2021 года ФИО1 принесена жалоба об отмене вышеуказанного постановления от 12 ноября 2020 года, возобновлении производства по делу, ссылаясь на то, что в действиях юридических и должностных лиц, ответственных за соблюдение правил ремонта и содержания дорог имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Жалоба мотивирована тем, что в начале августа 2020 года при проведении ремонта дорог в Восточном микрорайоне г. Ялуторовска на пересечениях <адрес> был изменен порядок проезда данных перекрестков – установлены знаки приоритета. При установке опоры под знак 2.4 «Уступите дорогу» был поврежден электрический кабель. После его восстановления аварийной бригадой АО «СУЭНКО», знаки 2.4 «Уступите дорогу» установлены не были. Данный участок дороги был открыт для движения и эксплуатировался в течение двух месяцев с частично реализованной схемой организации дорожного движения, что непосредственным образом влияло на безопасность дорожного движения. Представители МКУ «Стройзаказчик» и ДРСУ – 3 АО «ТОДЭП» не предприняли каких – либо мер для обеспечения безопасности дорожного движения на перекрестках <адрес>, что приводило к возникновению конфликтных ситуаций в виде одновременного выезда на перекресток транспортных средств, водители которых одновременно имели преимущественное право проезда.

Заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просит восстановить срок для обжалования указанного постановления, так как указанный срок подачи жалобы в суд пропущен по уважительной причине, поскольку постановление от 12 ноября 2020 года им получено 24 ноября 2020 года, на которое подана жалоба 27 ноября 2020 год, жалоба была направлена для рассмотрения начальнику МОМВД России «Ялуторовский», однако решение по жалобе в порядке, установленном КоАП РФ, не принято. Указывает, что дорожные знаки 2.4. «Уступите дорогу» были установлены только 15 октября 2020 года.

Согласно исследованным материалам дела об административном правонарушении, доводам ФИО1, копию постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 12 ноября 2020 года ФИО1 получил 24 ноября 2020 года ( л.д.15). 27 ноября 2020 года ФИО1 на данное постановление была подана жалоба в адрес Ялуторовского межрайонного прокурора, которая направлена прокурором вышестоящему должностному лицу - начальнику МОМВД России «Ялуторовский» ФИО4 3 декабря 2020 года для рассмотрения, решение по жалобе в соответствии с требованиями КоАП РФ не принято ( л.д.5-6,12,13-14). 11 января 2021 года жалоба на постановление начальника отдела ГИБДД МОМВД России «Ялуторовский» ФИО2 от 12 ноября 2020 года заявителем подана в суд.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО1, суд приходит к выводу о восстановлении ФИО1 срока обжалования постановления начальника отдела ГИБДД МОМВД России «Ялуторовский» ФИО2 от 12 ноября 2020 года.

Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ, проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности. Ответственность за соответствие дорог установленным требованиям в части обеспечения безопасности дорожного движения на этапе проектирования возлагается на исполнителя проекта, а на этапах реконструкции и строительства - на исполнителя работ.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

Согласно п.13 постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п.14 постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также не работающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

ГОСТ Р 52289-2019 п. 5.3.6 установлено, что Знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.

Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13.

Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток. Знак 2.4 в этом случае может быть установлен при отсутствии знаков 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 на главной дороге по 5.3.5.

Знак 2.4 устанавливают предварительно с табличкой 8.1.1 на дорогах вне населенных пунктов, за исключением грунтовых дорог, на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка, если перед перекрестком установлен знак 2.4, или с табличкой 8.1.2, если перед перекрестком установлен знак 2.5.

При наличии полосы разгона в местах выезда на дорогу с преимущественным правом проезда перекрестков знак устанавливают перед началом этой полосы.

В судебном заседании ФИО12., являясь ведущим инженером автомобильных дорог МКУ «Стройзаказчик», пояснил, что согласно муниципального контракта №4 на выполнение работ для муниципальных нужд от 17 февраля 2020 года, технического задания, ДРСУ – 3 АО «ТОДЭП» в срок с 17 февраля 2020 года по 12 октября 2020 года выполняло ремонт автомобильных дорог в городе Ялуторовске, ремонт улицы <адрес>3 и обязано было обеспечить в ходе работ выполнение мероприятий по обеспечению безопасности движения в соответствии с действующими нормами и правилами. При приеме работ по ремонту дорог после 12 октября 2020 года они соответствовали техническим регламентам и другим нормативным документам, в том числе и государственным стандартам. О том, что дорожные знаки 2.4.«Уступите дорогу» не были установлены на пересечении <адрес> узнал из жалобы ФИО1

В судебном заседании ФИО9., являясь мастером ДРСУ – 3 АО «ТОДЭП», показал, что согласно муниципального контракта №4 на выполнение работ для муниципальных нужд от 17 февраля 2020 года, технического задания ДРСУ – 3 АО «ТОДЭП» в срок с 17 февраля 2020 года по 12 октября 2020 года выполняло ремонт автомобильных дорог в городе Ялуторовске, в том числе ремонт улицы <адрес>, ремонт ул. <адрес> обязано было обеспечить в ходе работ выполнение мероприятий по обеспечению безопасности движения в соответствии с действующими нормами и правилами. Он руководил работами. После окончания работ по ремонту улицы <адрес> знаки 2.4. «Уступите дорогу» согласно схемы организации дорожного движения своевременно не были установлены на пересечении <адрес> и пересечении <адрес>, так как при установке знака был поврежден кабель. По согласованию производства земляных работ и участия представителя по объекту с представителем АО «СУЭНКО», знаки 2.4.«Уступите дорогу» были установлены 12 октября 2020 года.

Согласно муниципального контракта №4 на выполнение работ для муниципальных нужд от 17 февраля 2020 года, МКУ «Стройзаказчик» и АО « Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» заключили настоящий контракт, согласно которому АО « Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» приняло на себя обязательство в срок с 17 февраля 2020 года по 12 октября 2020 года выполнить работы по объекту: ремонт автомобильных дорог в городе Ялуторовске, в том числе ремонт улицы <адрес>, ремонт <адрес> в соответствии с настоящим Контрактом, техническим заданием ( л.д.53-59).

Согласно технического задания, приложение №1 муниципального контракта №4 на выполнение работ для муниципальных нужд от 17 февраля 2020 года, п.8 - подрядчик обязан обеспечить в ходе работ выполнение мероприятий по обеспечению безопасности движения в соответствии с действующими нормами и правилами ( л.д.60-62).

Согласно схемы организации дорожного движения предусмотрена установка знаков 2.4. «Уступите дорогу» на перекрестке <адрес> ( л.д.31,48).

Согласно ответа АО «СУЭНКО» от 9 октября 2021 года в адрес директора ДРСУ-3 АО «ТОДЭП» на № 730 от 18.09.2020 года согласовано производство земляных работ и участие представителя по объекту: «Ремонт города Ялуторовска в 2020 году: проезд-3 12 октября 2020 года (л.д.39).

Согласно акту от 15 октября 2020 года и фото – таблицы к нему, на 15 октября 2020 года Знаки 2.4. «Уступите дорогу» на пересечении <адрес>, установлены (л.д.33).

ФИО10 является мастером ДРСУ – 3 АО «ТОДЭП», в силу должностной инструкции, является руководителем работ на объектах по ремонту, который должен соблюдать технический регламент при ремонте (л.д.41,42-45).

ФИО11., являясь ведущим инженером автомобильных дорог, согласно должностной инструкции обязан следить за соблюдением установленных требований, действующих норм, правил и стандартов, осуществлять технический надзор за строительством и содержанием автомобильных дорог, за качеством работ, за их соответствием стандартам (л.д.49,50-52).

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев).

Поскольку исследованные события имели место в период с августа 2020 года по 15 октября 2020 года, установленный законом срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Таким образом, сроки привлечения к административной ответственности к моменту рассмотрения жалобы – истекли, и это обстоятельство не допускает обсуждение вопроса о наличии в действиях лица наличие или отсутствия состава административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении прекращено по ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, за рамками срока давности привлечения к административной ответственности недопустимо устанавливать факты и обстоятельства, ухудшающие положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

После истечения этого срока в соответствии с п. 6 ст. 24.5 и п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ вопрос об ответственности в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах, постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Постановление начальника отдела ГИБДД МОМВД России «Ялуторовский» ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 12 ноября 2020 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ялуторовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья - подпись В.А. Калинина

Копия верна:

Судья - В.А. Калинина

Подлинник решения Ялуторовского районного суда Тюменской области подшит в дело № 12-19/2021 и хранится в Ялуторовском районном суде Тюменской области.

Решение вступило в законную силу «_____»_______________2021г.

Судья - В.А. Калинина