Решение № 2-538/2020 2-538/2020~М-480/2020 М-480/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2-538/2020

Дело № 2-538/2020

УИД 26RS0028-01-2020-000907-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации г.Светлоград 12 мая 2020 года

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Ромась О.В.,

при секретаре – Портянко А.С.,

с участием: помощника прокурора Петровского района Ставропольского края Колоколова М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Петровского района Ставропольского края Ковалева В.Г., поданного в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Петровского городского округа Ставропольского края, Муниципальному казенному учреждению средняя общеобразовательная школа № 7 г.Светлограда Петровского района Ставропольского края об обеспечении финансированием мероприятий по обустройству прилегающей к школе территории и обязании установить целостное ограждение по периметру территории учреждения, обеспечивающее воспрепятствование неправомерному (несанкционированному) проникновению на территорию учреждения посторонних лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Петровского района Ставропольского края Ковалев В.Г., действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Петровского городского округа Ставропольского края, Муниципальному казенному учреждению средняя общеобразовательная школа № 7 г.Светлограда Петровского района Ставропольского края, в котором просит обязать администрацию Петровского городского округа Ставропольского края в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обустройству прилегающей к МКОУ СОШ № 7 г.Светлограда Петровского района Ставропольского края территории в виде установки целостного ограждения по периметру территории учреждения, обеспечивающего воспрепятствование неправомерному (несанкционированному) проникновению на территорию учреждения посторонних лиц и обязать МКОУ СОШ № 7 г.Светлограда Петровского района Ставропольского края в течение пятнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, за счёт выделенных администрацией Петровского городского округа Ставропольского края средств, осуществить установку целостного ограждения по периметру территории учреждения, обеспечивающего воспрепятствование неправомерному (несанкционированному) проникновению на территорию учреждения посторонних лиц, мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой Петровского района во исполнение п. 2.6 указания и.о. прокурора края от 08.06.2018 № 91/27 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о межнациональных отношениях, противодействии экстремистской деятельности и терроризму» проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищённости общеобразовательных учреждениях Петровского городского округа Ставропольского края.

В ходе проведённой проверки установлено, что в муниципальном казённом общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе № 7 г.Светлограда Петровского городского округа Ставропольского края (далее по тексту - МКОУ СОШ № 7) имеются нарушения целостности ограждения по периметру территории школы, ограждение частично отсутствует.

Так, 14.02.2020 утверждён паспорт безопасности МКОУ СОШ № 7, которым МКОУ СОШ № 7 присвоена 3 категория опасности.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - Закон № 384-ФЗ), для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ), к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

Таким образом, наличие ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

В результате отсутствия ограждения по периметру не создаётся препятствий для доступа на территорию общеобразовательного учреждения посторонних лиц, а также постороннего транспорта и создаётся угроза жизни и здоровью учащихся школы.

Вместе с тем, в ходе проведённой проверки прокуратурой района исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищённости в МКОУ СОШ № 7 в августе 2019 года, выявлено нарушение целостности ограждения по периметру территории школы, частично отсутствовало ограждения, частичного отсутствовали звенья ограждения.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства 26.08.2019 директору МКОУ СОШ № 7 и начальнику отдела образования администрации Петровского городского округа Ставропольского края заместителем прокурора Петровского района Орловым В.В. в порядке ст.ст. 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» внесены представления об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, в которых содержатся требования, среди прочего, о принятии конкретных и безотлагательных мер, направленных на реальное устранение выявленных нарушений, в частности, по факту нарушения целостности ограждения по периметру территории общеобразовательного учреждения, а также по обеспечению финансирования мероприятий в МКОУ СОШ № 7.

Согласно ответа директора МКОУ СОШ № 7 от 03.09.2019 № 341 на представление прокуратуры района от 26.08.2019, в отдел образования Петровского городского округа Ставропольского края направлены ходатайства о выделении дополнительных денежных средств для устранения выявленных нарушений.

Из ответа начальника отдела образования администрации Петровского городского округа Ставропольского края от 27.09.2019 № 1748 на представление прокуратуры района от 26.08.2019 следует, что данная ситуация сложилась в связи с тем, что бюджет, принятый на 2019 год, Петровского городского округа Ставропольского края является дефицитным. Решение данного вопроса в настоящее время на рассмотрении. Вопрос организации и обеспечения пропускного и внутриобъектого режимов в образовательных организациях находится под постоянным контролем отдела образования администрации Петровского городского округа Ставропольского края, и будет решаться по мере поступления денежных средств.

Вместе с тем, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у него финансовой возможности, следовательно, отсутствие у учредителя МКОУ СОШ № 7 денежных средств необходимых для осуществления финансирования работ по строительству ограждения в МКОУ СОШ № 7 не может служить основанием для нарушения прав несовершеннолетних на безопасность, и не освобождает его от исполнения требований законодательства в области антитеррористической защищённости.

Кроме того, в соответствии со ст.ст. 139-140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В ходе настоящей проверки, 27.03.2020 проведён осмотр территории МКОУ СОШ ---, которым установлено, что выявленные нарушение не устранены, территория школы не огорожена. Согласно акту осмотра от ***, установлено, что периметр территории МКОУ СОШ --- составляет примерно 662 метров. Со стороны ... имеется ограждение территории МКОУ СОШ --- в виде металлического ограждения из арматуры длиной примерно 125,4 м, и высотой примерно 1,5 м. С восточной стороны школы имеется ограждение территории МКОУ СОШ --- в виде сетки рабицы длиной примерно 48 м, и высотой примерно 1,2 м. С западной стороны школы имеется ограждение территории МКОУ СОШ --- в виде сетки рабицы, обрамлённой металлическим уголком, длиной примерно 50,9 м, и высотой примерно 1,47 м. По границе с домовладением ФИО1 имеется ограждение в виде сетки рабицы длиной примерно 41,6 м, и высотой примерно 1,2 м, а также в виде ограждения из металлического профиля длиной примерно 22,5 м, и высотой примерно 1 м, принадлежащего ФИО1 С тыльной стороны ограждение территории МКОУ СОШ --- полностью отсутствует на протяжении примерно 373,6 м.

Таким образом, в МКОУ СОШ --- созданы условия для беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, нарушаются права несовершеннолетних учащихся, их родителей, а также работников МКОУ СОШ --- в части защищённости образовательного учреждения от угрозы террористических актов. Данные обстоятельства отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищённости лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами, и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 9 Закон № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 4 ст. 3 Закон № 35-ФЗ, противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Администрации Петровского городского округа в соответствии с п. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ при реализации своих полномочий в области образования является субъектом противодействия террористической деятельности.

Согласно Уставу МКОУ СОШ № 7, учредителем данного учреждения является Петровский городской округ Ставропольского края, функции и полномочия учредителя в отношении МКОУ СОШ № 7 осуществляются также администрацией Петровского городского округа Ставропольского края.

Кроме того, администрация Петровского городского округа Ставропольского края является главным распорядителем бюджетных средств.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку ставят под угрозу безопасность детей, при этом, в силу ч. 1 и ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей., в связи с чем заместитель прокурора Петровского района Ставропольского края Ковалев В.Г. обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора Петровского района Ставропольского края Колоколов М.И. поддержал исковые требовании и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – директор муниципального казённого общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы --- ... ФИО2 и представитель администрации Петровского городского округа Шевченко Н.А., действующая по доверенности в судебное заседание не явились, предоставили заявления, в которых просят суд рассмотреть дело в их отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражают.

Выслушав истца, учитывая мнение ответчиков, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведённой проверки установлено, что в муниципальном казённом общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе № 7 г.Светлограда Петровского городского округа Ставропольского края (далее по тексту - МКОУ СОШ № 7 имеются нарушения целостности ограждения по периметру территории школы, ограждение частично отсутствует.

Вместе с тем, в соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту — Закон № 35-ФЗ), одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Так, Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту — Постановление № 1006).

В соответствии с пп.пп. «а» - «в», «е» п. 17 Постановления № 1006, антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Согласно пп.пп. «а» - «г» п. 18 Постановления № 1006, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу пп.пп. «а», «в», «г» п. 19 Постановления № 1006, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путём неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

В соответствии с пп.пп. «а» - «в», «д» п. 20 Постановления № 1006, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Согласно пп.пп. «а», «б» п. 23 Постановления № 1006, выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории).

В силу п. 43 Постановления № 1006, на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Так, 14.02.2020 утверждён паспорт безопасности МКОУ СОШ № 7, которым МКОУ СОШ № 7 присвоена 3 категория опасности.

В соответствии с пп.пп. «в», «и» п. 24 Постановления № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно п. 29 Постановления № 1006, инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - Закон № 384-ФЗ), для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ), к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 № 273-ФЗ, образовательное учреждение несёт в установленном законом порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников, работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее по тексту - СанПиН 2.4.2.2821-10).

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Таким образом, наличие ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Установлено, и не отрицается ответчиком, что в ходе проведённой проверки прокуратурой района исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищённости в МКОУ СОШ № 7 в августе 2019 года, выявлено нарушение целостности ограждения по периметру территории школы, частично отсутствовало ограждения, частичного отсутствовали звенья ограждения.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства 26.08.2019 директору МКОУ СОШ № 7 и начальнику отдела образования администрации Петровского городского округа Ставропольского края заместителем прокурора Петровского района Орловым В.В. в порядке ст.ст. 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» внесены представления об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, в которых содержатся требования, среди прочего, о принятии конкретных и безотлагательных мер, направленных на реальное устранение выявленных нарушений, в частности, по факту нарушения целостности ограждения по периметру территории общеобразовательного учреждения, а также по обеспечению финансирования мероприятий в МКОУ СОШ № 7.

Согласно ответа директора МКОУ СОШ № 7 от 03.09.2019 № 341 на представление прокуратуры района от ***, в отдел образования Петровского городского округа ... направлены ходатайства о выделении дополнительных денежных средств для устранения выявленных нарушений.

Из ответа начальника отдела образования администрации Петровского городского округа Ставропольского края от 27.09.2019 № 1748 на представление прокуратуры района от 26.08.2019 следует, что данная ситуация сложилась в связи с тем, что бюджет, принятый на 2019 год, Петровского городского округа Ставропольского края является дефицитным. Решение данного вопроса в настоящее время на рассмотрении. Вопрос организации и обеспечения пропускного и внутриобъектого режимов в образовательных организациях находится под постоянным контролем отдела образования администрации Петровского городского округа Ставропольского края, и будет решаться по мере поступления денежных средств.

Вместе с тем, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у него финансовой возможности, следовательно, отсутствие у учредителя МКОУ СОШ № 7 денежных средств необходимых для осуществления финансирования работ по строительству ограждения в МКОУ СОШ № 7 не может служить основанием для нарушения прав несовершеннолетних на безопасность, и не освобождает его от исполнения требований законодательства в области антитеррористической защищённости.

Кроме того, в соответствии со ст.ст. 139-140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В ходе настоящей проверки, 27.03.2020 проведён осмотр территории МКОУ СОШ № 7, которым установлено, что выявленные нарушение не устранены, территория школы не огорожена. Согласно акту осмотра от 27.03.2020, установлено, что периметр территории МКОУ СОШ № 7 составляет примерно 662 метров. Со стороны ... имеется ограждение территории МКОУ СОШ --- в виде металлического ограждения из арматуры длиной примерно 125,4 м, и высотой примерно 1,5 м. С восточной стороны школы имеется ограждение территории МКОУ СОШ --- в виде сетки рабицы длиной примерно 48 м, и высотой примерно 1,2 м. С западной стороны школы имеется ограждение территории МКОУ СОШ --- в виде сетки рабицы, обрамлённой металлическим уголком, длиной примерно 50,9 м, и высотой примерно 1,47 м. По границе с домовладением ФИО1 имеется ограждение в виде сетки рабицы длиной примерно 41,6 м, и высотой примерно 1,2 м, а также в виде ограждения из металлического профиля длиной примерно 22,5 м, и высотой примерно 1 м, принадлежащего ФИО1 С тыльной стороны ограждение территории МКОУ СОШ --- полностью отсутствует на протяжении примерно 373,6 м.

Таким образом, в МКОУ СОШ № 7 созданы условия для беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, нарушаются права несовершеннолетних учащихся, их родителей, а также работников МКОУ СОШ № 7 в части защищённости образовательного учреждения от угрозы террористических актов. Данные обстоятельства отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищённости лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами, и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 9 Закон № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 4 ст. 3 Закон № 35-ФЗ, противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Администрации Петровского городского округа в соответствии с п. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ при реализации своих полномочий в области образования является субъектом противодействия террористической деятельности.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённая Президентом РФ 05.10.2009, предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пункты 1, 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 131-ФЗ) относит к вопросам местного значения городского округа составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении бюджета городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно Уставу МКОУ СОШ № 7, учредителем данного учреждения является Петровский городской округ Ставропольского края, функции и полномочия учредителя в отношении МКОУ СОШ № 7 осуществляются также администрацией Петровского городского округа Ставропольского края.

Кроме того, администрация Петровского городского округа Ставропольского края является главным распорядителем бюджетных средств.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку ставят под угрозу безопасность детей, при этом, в силу ч. 1 и ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

При таких обстоятельствах, суд считает, что выявленные прокурорской проверкой нарушения являются недопустимыми и приходит к выводу, что исковые требования заместителя прокурора Петровского района Ставропольского края Ковалева В.Г., в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению средняя общеобразовательная школа № 7 г.Светлограда Петровского района Ставропольского края подлежат удовлетворению, поскольку при отсутствии ограждения по периметру не создаётся препятствий для доступа на территорию общеобразовательного учреждения посторонних лиц, а также постороннего транспорта и создаётся угроза жизни и здоровью учащихся школы.

Помимо этого, суд согласно ст. 206 ГПК РФ, с учетом того, что исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, и необходимые действия могут быть совершены только ответчиками, считает необходимым установить срок для устранения недостатков, обязав администрацию Петровского городского округа Ставропольского края в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обустройству прилегающей, а МКОУ СОШ № 7 г.Светлограда Петровского района Ставропольского края в течение пятнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, за счёт выделенных администрацией Петровского городского округа Ставропольского края средств, осуществить установку целостного ограждения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора Петровского района Ставропольского края Ковалева В.Г., в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Петровского городского округа Ставропольского края, Муниципальному казенному учреждению средняя общеобразовательная школа № 7 г.Светлограда Петровского района Ставропольского края об обеспечении финансированием мероприятий по обустройству прилегающей к школе территории и обязании установить целостное ограждение по периметру территории учреждения, обеспечивающее воспрепятствование неправомерному (несанкционированному) проникновению на территорию учреждения посторонних лиц - удовлетворить.

Обязать администрацию Петровского городского округа Ставропольского края в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обустройству прилегающей к МКОУ СОШ --- ... территории в виде установки целостного ограждения по периметру территории учреждения, обеспечивающего воспрепятствование неправомерному (несанкционированному) проникновению на территорию учреждения посторонних лиц.

Обязать МКОУ СОШ № 7 г.Светлограда Петровского района Ставропольского края в течение пятнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, за счёт выделенных администрацией Петровского городского округа Ставропольского края средств, осуществить установку целостного ограждения по периметру территории учреждения, обеспечивающего воспрепятствование неправомерному (несанкционированному) проникновению на территорию учреждения посторонних лиц.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Петровский районный суд в течение одного месяца.

Судья О.В. Ромась

Мотивированное решение изготовлено 13.05.2020.