Апелляционное определение № 33А-10233/2025 33А-248/2026 от 20 января 2026 г.

Судья 1 инстанции Ягжова М.В.

УИД 38RS0031-01-2024-003623-54

Судья-докладчик Абрамчик И.М.

№ 33а-248/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2026 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Абрамчика И.М.,

судей Махмудовой О.С., Трофимовой Е.Н.,

с участием прокурора Комаровой А.А.,

при секретаре Должиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4122/2025 по административному иску Товарищества собственников недвижимости «Сосновка» к администрации Иркутского районного муниципального образования о признании недействующим в части постановления о создании лесничества

по апелляционной жалобе ТСН «Сосновка» на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 18 сентября 2025 г.

установила:

в обоснование административного иска указано, что ТСН «Сосновка» владеет земельным участком с кадастровым Номер изъят, площадью 320 000 кв.м на основании договора № 69 безвозмездного срочного пользования земельным участком от 22 февраля 2012 г., заключенного с КУМИ Иркутского района. В целях подготовки проекта межевания территории ТСН «Сосновка» 31 июля 2023 г. запрошена выписка в отношении Правил землепользования и застройки. Письмом от 26 января 2024 г. № 414-24 администрации Хомутовского МО в утверждении проекта межевания территории земельного участка отказано в связи с тем, что постановлением № 531 от 01 сентября 2023 г. администрации ИРМО создано лесничество в землях населенных пунктов Иркутского района Иркутской области, занятое городскими лесами и установлены его границы, куда была включена территория земельного участка ТСН «Сосновка». Поскольку земельный участок с кадастровым Номер изъят согласно сведениям ЕГРН относился к категории земли населенных пунктов с видом разрешенного использования «для дачного строительства», с учетом принципов приоритета внесенных в ЕГРН сведений, у администрации ИРМО отсутствовали правовые основания для создания лесничества на территории указанного земельного участка. Согласно письму Территориального отдела Агентства Лесного хозяйства Иркутской области по Иркутскому лесничеству от 26 ноября 2021 г. земельный участок с кадастровым Номер изъят, находящийся по <адрес изъят>, не входит в земли лесного фонда. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым Номер изъят установлен «для дачного строительства». Согласно действующей редакции Правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования земельный участок с кадастровым Номер изъят располагается в зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан (СХ-2). Указанное свидетельствует о допущенных при издании оспариваемого постановления нарушениях пункта 4-7 статьи 119, пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Оспариваемое постановление не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу: пункту 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон; части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон. Таким образом, оспариваемым постановлением нарушаются права административного истца на использование принадлежащих ему земельных участков в соответствии с видами разрешенного использования и находящихся на них жилых домов. Оспариваемое постановление создает препятствие в реализации прав ТСН «Сосновка» на земельный участок, предоставленный в безвозмездное срочное пользование в соответствии с действующими нормами права, в связи с чем, подлежит признанию недействующим.

На основании изложенного административный истец просил суд признать не действующим с момента принятия постановление администрации ИРМО № 531 от 01 сентября 2023 г. «О создании лесничества на землях населенных пунктов Иркутского района Иркутской области, занятых городскими лесами, и установлении его границ» в части включения земельного участка с кадастровым Номер изъят, расположенного по <адрес изъят>, в границы созданного лесничества.

Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 18 сентября 2025 г. в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО1, повторяя доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, заявленные требования удовлетворить в полном объеме. Считает выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, грубо нарушены нормы материального и процессуального права. Суд ограничился формальной оценкой отсутствия нарушенного права ТСН «Сосновка», не проверив процедуру принятия нормативно-правового акта, а также соответствие нормам действующего законодательства.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы администрация Иркутского районного муниципального образования, министерство имущественных отношений Иркутской области просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя ТСН «Сосновка» ФИО1, просившей об удовлетворении апелляционной жалобы, представителя административного ответчика ФИО2, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Комаровой А.А., полагавшей об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжениями Комитета по управлению муниципальным имуществом Иркутского района от 27 ноября 2012 г. № 1451/з и от 13 декабря 2011 г. № 2174/з утверждены схемы расположения земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов Хомутовского муниципального образования по <адрес изъят> для дачного строительства.

Постановлением мэра Иркутского района от 16 декабря 2011 г. № 6565 утвержден акт выбора и обследования земельного участка и предварительном согласовании места для размещения дачного некоммерческого товарищества «Сосновка».

22 февраля 2012 г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Иркутского района и дачным некоммерческим товариществом «Сосновка» заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком Номер изъят.

Решением Иркутского районного суда по административному делу № 2а-1731/2021 от 01 октября 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 02 марта 2022 г., кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03 августа 2022 г. № 88А-13637/2022, удовлетворены частично исковые требования прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц, на администрацию Хомутовского муниципального образования возложена обязанность провести лесоустройство и разработать лесохозяйственный регламент в отношении городских лесов и лесопарков, расположенных на территории населенных пунктов Хомутовского муниципального образования и не относящихся к землям государственного лесного фонда в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу в пределах полномочий органа местного самоуправления.

При рассмотрении административного дела № 2а-1731/2021 установлено, что согласно приказу Управления лесами от 15 декабря 1997 г. № 307 «О передаче городских лесов администрациям городов» леса, находящиеся на землях городских поселений, переданы администрациям городов, исключена площадь городских лесов из площади лесхозов.

Решением Думы Хомутовского муниципального образования утверждены Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, которыми предусмотрено градостроительное зонирование, установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты. Указанными Правилами землепользования и застройки Хомутовского городского поселения подтверждается наличие на территории Хомутовского муниципального образования зоны озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) (РЗ-1), лесопарковой зоны (Р-3), зоны лесов (З-4).

Согласно Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29 марта 2018 г. № 122 (далее - лесоустроительная инструкция), к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов.

Согласно правовой позиции министерства лесного комплекса Иркутской области, в соответствии с делением лесов на группы, применяемым Основами лесного законодательства 1997 года, городские леса были отнесены к лесам первой группы, выполняющим санитарно-гигиенические и оздоровительные функции. С момента введения в действие Лесного кодекса РФ 1997 года, земли, занятые городскими лесами, отнесены к землям населенных пунктов. Земли лесного фонда, имевшие на момент вступления в законную силу Лесного кодекса РФ 1997 года в соответствии с материалами лесоустройства 1985-1986 годов категорию «городские леса», были выведены из земель лесного фонда.

Специалистами лесного комплекса при наложении карт лесоустройства и таксационных описаниях на территорию п. Плишкино установлено нахождение городских лесов, что отражено в схеме расположения. Из представленных карт и таксационных описаний установлены нахождения кварталов (городские леса) на территории п. Плишкино. Представителем Министерства лесного комплекса также представлен расчет переданных площадей лесного фонда под городские леса в размере 1654,7 га. на момент передачи лесов - 1997 год.

Администрацией Хомутовского муниципального образования на основании заключенного муниципального контракта № 04.10-21.А от 07 октября 2021 г. с ООО «ППМ «Мастер-План» выполнена работа по внесению изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования Иркутского района Иркутской области, с учетом выявленных территорий городских лесов на территории Хомутовского муниципального образования.

В соответствии с письмом министерства лесного комплекса Иркутской области от 14 января 2022 г. № 02-91-249/22 по данным Государственного лесного реестра на территории Хомутовского муниципального образования имеются городские леса на площади 1 654,7 га. К данному письму приложена схема расположения п. Плишкино по материалам лесоустройства 1985-1986 годов, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым Номер изъят расположен на территории городских лесов.

26 января 2023 г. письмом № 307-23 в министерство лесного комплекса Иркутской области направлен каталог координат границ городских лесов на территории Хомутовского муниципального образования на согласование в рамках рассмотрения согласительной комиссии.

Министерство лесного комплекса Иркутской области согласовало представленные границы городских лесов на территории Хомутовского муниципального образования.

1 сентября 2023 г. администрацией Иркутского районного муниципального образования принято оспариваемое постановление № 531 «О создании лесничества на землях населенных пунктов Иркутского района Иркутской области, занятых городскими лесами, и установлении его границ».

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь нормами действующего законодательства, пришел к выводу, что оспариваемое постановление соответствует нормам действующего законодательства, принято уполномоченным органом, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Судебная коллегия, оценивая представленные доказательства по делу, соглашается с указанными выводами суда ввиду следующего.

В соответствии со статьей 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 20.1 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции действовавшей в спорный период времени) к вопросам местного значения городского поселения относится принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения.

Указанный вопрос не отнесен к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 названной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, если их решение не отнесено к ведению органов местного самоуправления сельских поселений законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

Согласно статье 3 Закона Иркутской области от 16 декабря 2004 г. № 94-оз «О статусе и границах муниципальных образований Иркутского района Иркутской области» Иркутское районное муниципальное образование наделено статусом муниципального района с административным центром в городе Иркутске.

Подпунктом 17 пункта 1 статьи 1 указанного Закона на территории Иркутского района Иркутской области образовано Хомутовское муниципальное образование, которое наделено статусом сельского поселения (пункт 2 статьи 1).

Согласно приложению 17 Закона Иркутской области от 16 декабря 2004 г. № 94-оз «О статусе и границах муниципальных образований Иркутского района Иркутской области» в состав территории Хомутовского муниципального образования входят земли поселка Плишкино.

В силу статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует лесные отношения, при этом имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с земельным законодательством земли населенных пунктов являются самостоятельной категорией земель. Черта населенного пункта отделяет земли населенных пунктов от других категорий земель. Одновременное нахождение иной категории земель внутри земель населенных пунктов не допускается. Однако в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации земли населенных пунктов делятся на зоны.

На землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса (статья 116 Лесного кодекса Российской Федерации) и другие защитные леса (статья 111 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 120, 122, 123 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель.

Согласно части 1 статьи 122 Лесного кодекса Российской Федерации на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса. Защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.

Лесничества создаются на землях, в том числе населенных пунктов, на которых расположены леса (пункт 3 часть 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации).

Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к решению о создании лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств (при необходимости), об установлении и изменении границ лесничеств и участковых лесничеств является графическое описание местоположения указанных границ, включающее перечень координат характерных точек границ лесничеств и участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 61 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5 части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение такими участками, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов, осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков.

Согласно части 1.1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации с 1 января 2022 г. органы местного самоуправления наделены полномочиями по принятию решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлению и изменению их границ.

Именно органы местного самоуправления осуществляют правомочия собственника в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности либо неразграниченной государственной собственности (пункт 1 часть 1 статья 84 Лесного кодекса Российской Федерации, статья 10 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»; разработку и утверждение Лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, на которых имеются городские леса, причем независимо от формы собственности на них (статья 84, часть 3 статья 87 Лесного кодекса Российской Федерации).

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 1783-О следует, что федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему Конституцией РФ полномочия, гарантировал гражданам возможность защищать свои права путем оспаривания не только решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, но и нормативных правовых актов.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Пунктом 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные по своему содержанию нормы установлены Федеральным законом от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

С учетом изложенного, оспариваемый в части нормативно-правовой акт принят уполномоченным органом местного самоуправления в рамках предоставленных ему полномочий.

В силу подпункта «г» пункта 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 31 Постановления Пленума от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке. В том случае, когда нормативный правовой акт был опубликован не полностью (например, без приложений) и оспаривается только в той части, которая была официально опубликована, порядок опубликования не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования нормативного правового акта не в полном объеме.

Решением районной Думы Иркутского района от 31 марта 1999 г. № 20-96/рд утвержден Устав Иркутского районного муниципального образования (далее Устав).

Согласно части 1 статьи 54 Устава, правовыми актами администрации Иркутского района являются постановления и распоряжения администрации Иркутского района, которые обязательны для исполнения на территории Иркутского района. Постановления и распоряжения администрации Иркутского района подписываются и издаются Мэром Иркутского района в пределах полномочий, установленных федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом и решениями Думы Иркутского района.

Частью 5 статьи 54 Устава предусмотрено, что правовой акт администрации Иркутского района вступает в силу с момента его подписания, если действующим законодательством, настоящим Уставом или в самом акте не предусмотрен иной срок.

Под обнародованием муниципального правового акта Иркутского района, в том числе соглашения, понимается: 1) официальное опубликование муниципального правового акта Иркутского района; 2) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах); 3) размещение на официальном сайте Иркутского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 2 статьи 57 Устава).

В соответствии с частью 3 статьи 57 Устава официальное опубликование муниципального правового акта Иркутского района, в том числе соглашения, осуществляется в сетевом издании: «Ангарские огни». Указанное сетевое издание является источниками официального опубликования муниципальных правовых актов Иркутского района.

Оспариваемый правовой акт официально опубликован в сетевом издании «Ангарские огни», выпуск от 8 сентября 2023 г. № 34 и размещен на официальном сайте Иркутского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ввиду чего требования нормативных правовых актов, устанавливающих правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования административным ответчиком соблюден.

Доводы административного истца об отсутствии у администрации Иркутского районного муниципального образованию оснований по включению в постановление от 1 сентября 2023 г. № 531 земельного участка с кадастровым Номер изъят не могут быть приняты во внимание.

По данным Государственного лесного реестра земельный участок с кадастровым Номер изъят расположен на территории городских лесов. Согласно актам обследования земельного участка от 22 августа 2024 г. № 28, 23 сентября 2024 г. № 29 на земельном участке с кадастровым Номер изъят какие-либо строения отсутствуют; в границах земельного участка произрастают высокорослые деревья, имеются следы расчистки и корчевания участка от деревьев (отсутствуют высокорослые деревья, имеются кустарники, подрост – молодые деревья), дорожное покрытие отсутствует, имеется противопожарный разрыв шириной предположительно 20 метров.

Оценка представленных сторонами доказательств и установленных по делу обстоятельств позволяет судебной коллегии прийти к выводу, что как на момент передачи площадей лесного фонда под городские леса в размере 1654,7 га. в 1997 году, так и на момент предоставления земельного участка ТСН «Сосновка» в 2012 году и рассмотрения настоящего дела по существу на спорном земельном участке произрастали и произрастают высокорослые деревья, ввиду чего оспариваемое постановление фактически закрепило сложившиеся общественные отношения, констатировало границы городских лесов, которые существовали, как задолго до предоставления земельного участка ТСН «Сосновка», так и даты принятия оспариваемого решения.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), принимая во внимание, что пересмотр решений органов публичной власти должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их отмены, что означает обязанность суда обосновать необходимость изменения или отмены действия решения, не только указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам, но и выяснить наличие материально-правового интереса административного истца, выраженного в том, что отмена решения органа публичной власти приведет к восстановлению нарушенного права.

Проанализировав положения пункта 19 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации суд первой инстанции пришёл к обоснованным выводам, что в рассматриваемом случае договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 22 февраля 2012 г. № 69 прекратил свое действие, цели предоставления земельного участка достигнуты быть не могут, уполномоченным органом – министерством имущественных отношений Иркутской области, в адрес ссудополучателя 31 марта 2025 г. направлено уведомление о необходимости передачи земельного участка министерству по акту приема-передачи, ввиду чего удовлетворение заявленных требований по настоящему делу не приведет к восстановлению нарушенного права.

Доводы апелляционной жалобы о несоответствии оспариваемого постановления требованиям Градостроительного и Земельного кодекса Российской Федерации не могут быть приняты во внимание, поскольку не доказывают наличие материально-правового интереса административного истца в удовлетворении заявленных требований. Кроме того, в соответствии с решениями Думы Хомутовского муниципального образования от 11 сентября 2025 г. о внесении изменений в Генеральный план поселения и Правила землепользования и застройки земельный участок с кадастровым Номер изъят отнесен к лесопарковой зоне.

Рассматривая и разрешая данное административное дело в порядке абстрактного нормоконтроля, суд первой инстанции выполнил требования ч. 7, 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пришёл к правомерному выводу о том, что оспариваемое постановление не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Таким образом, по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено; решение суда мотивировано и по своему содержанию соответствует положениям статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений процессуального характера, влекущих безусловную отмену решения, не допущено. Приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку они направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и при этом не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Иркутского районного суда Иркутской области от 18 сентября 2025 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

И.М. Абрамчик

Судьи

О.С. Махмудова Е.Н. Трофимова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 января 2026 г.