Решение № 12-4/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 12-4/2017

Дело № 12-4/2017


Р Е Ш Е Н И Е

с. Гальбштадт 16 мая 2017 года

Судья районного суда Немецкого национального района Алтайского края Комашко К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора на определение мирового судьи судебного участка Немецкого национального района от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола и других материалов дела,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка Немецкого национального района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении СХА Колхоза им. Чкалова (племзавод) по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях возвращен в отдел по надзору за подъемными сооружениями Сибирского Управления Ростехнадзора, для устранения недостатков.

Не согласившись с данным определением, должностным лицом отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского Управления Ростехнадзора в адрес прокуратуры направлено ходатайство о принесении протеста на указанное определение.

Придя к выводу о том, что определение мирового судьи судебного участка Немецкого национального района от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола и других материалов дела вынесено по основаниям не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, прокурор Немецкого национального района принес протест, в котором просит отменить определение мирового судьи судебного участка Немецкого национального района от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола и других материалов дела, дело направить мировому судье на рассмотрение по существу, мотивируя тем, что отделом по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ в адрес СХА колхоза им.Чкалова (племзавод) направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, так как выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей. Факт направления и получения данного уведомления подтверждается соответствующим извещением.

Из требований ч.4.1 ст.28.2 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, он составлен в отсутствие законного представителя предприятия, в последствии протокол направлен в адрес СХА колхоза им. Чкалова (племзавод), что подтверждается квитанций о направлении заказного письма.

Таким образом, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении приняло исчерпывающие меры, направленые на ознакомление законного представителя предприятия, привлекаемого к административной ответственности. Следовательно суд необоснованно пришел к выводу о том, что законный представитель привлекаемого лица не ознакомлен с указанным протоколом.

В протоколе так же указано время (ДД.ММ.ГГГГ) и место <адрес> совершения административного правонарушения, а так же иные обстоятельства предусмотренные ч.2 ст.28.2 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, что так же свидетельствует о том, что в определении необоснованно указано на то, что в протоколе отсутствуют сведения о времени совершения правонарушения.

Следовательно, основания предусмотренные п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях для возвращения протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу, который составил протокол, на момент вынесения судом определения от ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали.

В судебном заседании зам. прокурора Немецкого национального района ФИО1 протест поддержал в полном объеме и просил суд определение мирового судьи судебного участка Немецкого национального района от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола и других материалов дела отменить, и в связи с тем, что на настоящий момент истек срок привлечения к административной ответственности СХА Колхоза им. Чкалова (племзавод) по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, просил суд прекратить производство по делу по данному основанию.

Заслушав зам. прокурора, исследовав доказательства, имеющиеся в деле, судья пришел к следующему.

При рассмотрении протеста на определение мирового судьи судебного участка Немецкого национального района от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола и других материалов дела в соответствии ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей проверены законность и обоснованность вынесенного определения в полном объеме.

В соответствии с требованиями частей 1, 2, 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, частями 1 и 3 ст.28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу ч.1 ст.28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

В соответствии со ст.29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В силу части 1, 2 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно ч.4 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Из содержания ч.4.1 указанной нормы следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно частям 1, 3 ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Согласно частям 2, 3 ст.54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В соответствии со ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, по смыслу приведенных норм и разъяснений должностное лицо административного органа обязано направить юридическому лицу, в отношении которого производство ведется, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а юридическое лицо несет риск последствий неполучения этого сообщения, доставленного по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. При этом в силу закона сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Как следует из материала об административном правонарушении № в отношении СХА колхоз им. Чкалова, в отношении последнего был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно указанного протокола, административное правонарушение, заключающееся в неуплате административного штрафа в установленный срок, совершено ДД.ММ.ГГГГ, обнаружено ДД.ММ.ГГГГ.

Извещение о времени и месте составления вышеназванного протокола на ДД.ММ.ГГГГ было направлено СХА колхоз им. Чкалова (племзавод) ДД.ММ.ГГГГ и получено юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ. Так же в протоколе указано, что правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ в ***. Протокол составлен в отсутствие представителя юридического лица, копия протокола направлена СХА колхоз им. Чкалова (племзавод) в день его составления заказным письмом.

При таком положении, законных оснований для возвращения, составленного в отношении СХА колхоз им. Чкалова (племзавод) протокола об административном правонарушении не имелось, в связи, с чем определение мирового судьи судебного участка Немецкого национального района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Указанный срок, как установлено из материала об административном правонарушении, начал исчисляться по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления государственного инспектора Отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского Управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что на момент рассмотрения протеста, установленный ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения СХА колхоз им. Чкалова (племзавод) к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, судья соглашается с доводами прокурора, изложенными в протесте. Допущенные нарушения требований процессуального закона существенны и не позволяют всесторонне полно и объективно рассмотреть дело.

Судья считает, данное определение подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.

С учетом вышеизложенного руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,

РЕШИЛ:

Протест прокурора Немецкого национального района Алтайского края удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка Немецкого национального района от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении СХА колхоз им. Чкалова (племзавод) по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и других материалов дела отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении СХА колхоз им. Чкалова (племзавод) прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья: К.Н. Комашко