Решение № 12-211/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 12-211/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 12-211/2017

г. Кировск Ленинградской области 15 ноября 2017 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Туманова О.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе № 377 от 22.09.2017 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и представление № 372 от 22.09.2017 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе № 377 от 22.09.2017 ФИО1, как должностное лицо (директор АЗК № 5 ЗАО «КиТЭК») привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного штрафа в сумме 10000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, 02 октября 2017 года ФИО1 обратился в Кировский городской суд Ленинградской области с жалобой на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе № 377 от 22.09.2017 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, с просьбой постановление отменить производство по делу прекратить, полагая, что мероприятия по проверке АЗК № 5, директором которой он является, были проведены с грубым нарушением действующего законодательства, входе рассмотрения дела об административном правонарушении не была установлена его вина в совершении нарушения, как должностного лица, а наказание назначено без учета тяжести совершенного деяния. Одновременно ФИО1 просил отменить представление № 372 от 22.09.2017 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, как вынесенное в нарушение действующего законодательства.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание явился, поддержал доводы жалобы, представил письменные объяснения по делу, а также пояснил, что отвечает за уборку мусора на территории АЗК дворник, который находится в его, ФИО1 непосредственном подчинении. Кроме того, ФИО1 пояснил, что в настоящее время все нарушения устранены, контейнеры для сбора мусора поставлены на бетонную основу, обеспечены защитными крышками и стенками, мусор на территории АЗК убран, туалет снесен и выгребная яма ликвидирована, о чем уведомлено территориальное Управление Роспотребнадзора.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание явился, поддержал доводы жалобы, а также пояснил, что в материалах дела об административном правонарушении, отсутствуют надлежащие доказательства вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, кроме того, за тоже правонарушение в области отходов к административной ответственности привлечено юридическое лицо ЗАО «КиТЭК», действия которого Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области были квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Представитель должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении в судебное заседание явился, представил мотивированный отзыв на жалобу, полагал постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ законным и обоснованным, квалификацию правильной, поскольку нарушение выявлено в области сбора и хранения отходов, что предусматривает специальный состав административного правонарушения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, по следующим основаниям.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ, административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. При этом под бездействием понимается невыполнение виновным лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими правовыми нормами.

Статьей 1 Закона N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из указанной статьи, обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Как установлено ст. ст. 3, 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 51 указанного Закона отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления и ликвидации последствий захламления земель. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 ЗК РФ).

В соответствии с п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Требования к сбору и местам хранения жидких отходов определены «Санитарными правилами содержания территорий населенных мест», в соответствии с п. 2.3.1, 2.3.3, 2.3.5 которых, для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций, дворовая уборная должна иметь надземную часть и выгреб, не допускается наполнение выгреба нечистотами выше чем до 0,35 м от поверхности земли, помещения дворовых уборных должны содержаться в чистоте. Уборку их следует производить ежедневно. Не реже одного раза в неделю помещение необходимо промывать горячей водой с дезинфицирующими средствами.

Как следует из материалов дела, 09 августа 2017 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе в ходе проверки было установлено, что на территории АЗК № 5 по адресу: <адрес> установлены контейнеры для сбора и накопления отходов в количестве трех штук, которые расположены непосредственно на почве, не оборудованы крышками, на земле также складируется автомобильные покрышки и другой бытовой мусор, имеется туалет выгребного типа, уборка которого не проводится, выгребная яма заполнена.

Вышеуказанные обстоятельства не оспариваются лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждаются актом проверки от 25.08.2017, зафиксированы путем фотографирования, отражены в протоколе об административном правонарушении от 01.09.2017, который составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Довод Защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что проверка в отношении АЗК № 5 с составлением акта от 25.08.2017 была проведена с грубыми нарушениями действующего законодательства, опровергается материалами дела, а именно распоряжением № 47-01-683-17 от 24.07.2017 о проведении плановой выездной проверки в отношении ЗАО «КиТЭК» и его структурных подразделений. В указанном распоряжении определены временные рамки проверки с 07.08.2017 по 01.09.2017 назначены должностные лица, уполномоченные на проведение проверки, в частности по Кировскому району Ленинградской области: начальник территориального отдела Щ.Н.И., заместитель начальника территориального отдела Х.Э.Н., главный специалист – Р.О.Ф.

В пределах установленного для проведения плановой проверки, уполномоченными должностными лицами были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, которые и нашли свое отражение в акте проверки от 25.08.2017.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в связи с чем составление в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ должностным лицом, которым было обнаружено данное правонарушение (Щ.Н.И.), является законным и обоснованным;

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, ФИО1 занимает должность директора АЗК № 5 ЗАО «КиТЭК» с 20.11.2013, а также является лицом, ответственным за организацию и проведение проверки выполнения обязательных санитарных требований на АЗК, в соответствии с приказом Генерального директора ЗАО «КиТЭК» № 02-п от 09.01.2017.

Тот факт, что выявленные нарушения к административной ответственности привлечено юридическое лицо, не может служить основанием для освобождения от ответственности должностное лицо, на которое возложена обязанность соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо. Таким образом, нормами КоАП РФ предусмотрена возможность одновременного привлечения к административной ответственности за одно и то же правонарушение юридического лица и виновного в его совершении должностного лица, при этом в данном случае привлечение должностного лица к административной ответственности осуществляется на основании доказательств, собранных в отношении юридического лица.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершенном административном правонарушении, а его действия правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к ст. 6.3 КоАП РФ и предусматривает ответственность за совершение правонарушения в области обращения с отходами.

Наказание назначено минимальное в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и является справедливым.

Оснований для применения положений с. 4.1.1. судом не усматривается, с учетом того обстоятельства, что нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Аналогичная норма содержится в статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 297-ФЗ (в редакции от 01.05.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Таким образом, с учетом установления законности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, внесение должностным лицом представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению указанного правонарушения, является обоснованным и совершенным в пределах своей компетенции.

Кроме того, судом в ходе рассмотрения жалобы установлено, что должностным лицом ФИО1 предприняты все меры по устранению выявленных нарушений, а именно: устроена основа под места сбора отходов, контейнеры оборудованы защитными крышками и стенками, территория АЗК № 5 освобождена от отходов потребления, которые находились на земле, дворовая уборная ликвидирована (снесена), выгребная яма закопана.

Нарушений норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не выявлено.

На основании изложенногои руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе № 377 от 22.09.2017 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и представление № 372 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 22.09.2017, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья: О.В. Туманова