Решение № 2-316/2018 2-316/2018~М-81/2018 М-81/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2-316/2018

Дело <Номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея Амурской области «7» февраля 2018 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Плешкова А.А.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Зея Амурской области о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

установил:

ФИО2 являясь неработающим пенсионером по старости и проживая в районе, приравненном к Крайнему Северу, использовала льготный проезд к месту отдыха – из <адрес> до <адрес> (ДНР) по маршруту: <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> и обратно. Ответчик в устной форме отказал в возмещении стоимости проезда в связи с отдыхом за пределами Российской Федерации.

Истица обратилась в суд с иском о взыскании компенсации понесенных ею расходов до границы Российской Федерации и обратно по маршруту <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес>–на–Дону и обратно, уточнив исковые требования просила взыскать в ее пользу <данные изъяты>.

Истица ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, из ее пояснений в судебном заседании и письменного отзыва на исковое заявление следует, что оплата стоимости проезда пенсионерам предусмотрена к месту отдыха на территории Российской Федерации, в то время как истец осуществляла отдых за пределами Российской Федерации, в связи с чем законные основания для решения вопроса о компенсации расходов на оплату её проезда отсутствуют; считает, что представленные истцом проездные документы по маршруту Зея-Благовещенск и обратно не соответствуют требованиям Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 года № 112, в связи с чем не могут быть приняты к возмещению, кроме того, общеизвестным фактом является то, что по указанному маршруту организован проезд в автобусах общего типа, стоимость которого составляет 1650 рублей в одну сторону.

Заслушав представителя ответчика, изучив и оценив представленные доказательства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 34 Закона РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Закон) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.

В силу ст. 4 Закона гарантии и компенсации, установленные настоящим законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, в том числе в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен> утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п. 3 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 (далее - Правила), компенсация может производиться в виде представления документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

Согласно п. 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда производится в размере, не превышающим стоимость проезда:

а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;

в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий;

г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно;

д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам представляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера. (Преамбула к Закону).

Пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, также имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

Согласно определению Конституционного суда Российской Федерации от 02.02.2006 г. № 38-О «По запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» данные нормативные положения устанавливают порядок реализации пенсионерами - получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, льготы, имеющей целью создание условий, обеспечивающих им отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, чем регионы, в которых они постоянно проживают и, как правило, значительно удалённых от места их постоянного жительства. С учётом целевой направленности этой льготы для данной категории пенсионеров предусматривается оплата транспортных расходов, связанных не с любой желаемой поездкой, а лишь с проездом к месту отдыха и обратно.

Поскольку получателям страховой пенсии по старости и по инвалидности не гарантируется предоставление путёвок для отдыха и лечения на предусмотренных Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» условиях, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведённых расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в Российской Федерации, избранному ими для отдыха, в том числе для самостоятельно организованного, и обратно - при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Согласно п. 7, п. 9 Правил, заявление о компенсации в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно, по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства непосредственно, а также иными способами: через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг либо с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или информационной системы Пенсионного фонда Российской Федерации "Личный кабинет застрахованного лица.

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Исключение такой возможности не согласуется со смыслом статьи 34 названного Закона и вопреки требованиям статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей страховых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путёвками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха.

Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно по основаниям отдыха за пределами Российской Федерации, при том, что эти граждане являются также пенсионерами, получающими трудовую пенсию и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно и в пределах территории России.

Выплата компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера на отдыхе, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года №1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР №12 от 03.01.1983 года, г. Зея и Зейский район отнесены к местностям, приравненных к районам Крайнего Севера.

Согласно удостоверению <Номер обезличен> ФИО2 является получателем пенсии по старости с <Дата обезличена>.

Согласно представленной копии трудовой книжки истец с <Дата обезличена> является неработающим пенсионером, льготный проезд по Закону РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» не использовала, что подтверждается справкой ответчика от <Дата обезличена>.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истица имеет право на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории РФ, использованного в ноябре 2017 года – январе 2018 года, в размере, установленном действующими нормативно-правовыми актами.

Понесенные истцом расходы ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Зее Амурской области не возмещены.

Отсутствие в Правилах прямого указания на то, в каком порядке осуществляются выплаты пенсионерам, место отдыха которых находится за пределами территории Российской Федерации, не может рассматриваться как запрет на получение гражданами такой компенсации.

В подтверждение понесенных расходов истицей представлены: билеты на проезд автобусом от <адрес> до <адрес> и от <адрес> до <адрес>, согласно которым стоимость проезда составила 3500 рублей (1800 + 1700 рублей); квитанция электронного билета авиакомпании «Пегас Флай» от <адрес> до <адрес> и от <адрес> до <адрес>, стоимость проезда согласно которой составила 28270 рублей; квитанция электронного билета авиакомпании ПАО «Аэрофлот» от <адрес> до <адрес> и от <адрес> до <адрес> (стоимость проезда составила 15763,11 руб., без учета сбора 14706 рублей); стоимость проезда согласно которой составила рублей (без учета сбора 1057,11 руб.); билеты на проезд автобусом от <адрес> до <адрес> и от <адрес> до <адрес> согласно которым стоимость проезда составила 1530 рублей и 1828 рублей соответственно, при этом истцом представлена справка ОАО Акционерная фирма «Кубаньпассажиравтосервис» от <Дата обезличена> из которой следует, что стоимость проезда в мягком автобусе по маршруту ФИО1 (<адрес> - ближайший город на границе с ДНР) по состоянию на <Дата обезличена> и по маршруту Ростов-Анапа по состоянию на <Дата обезличена> составляет 1115 рублей в каждую сторону.

В соответствии с Приложением № 1 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается использование следующих форм билетов: а) форма № 1 - разовый билет для проезда в пригородном и междугородном сообщении с фиксированной датой и временем отправления. При этом, билет по форме № 1 должен включать в себя следующие обязательные реквизиты: а) наименование, серия и номер билета; б) наименование организации, выдавшей билет; в) вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира; г) зона действия билета; д) дата отправления; е) время отправления; ж) дата прибытия; з) время прибытия; и) место; к) сумма; л) дата продажи билета; м) время продажи билета.

Истец просит взыскать с ответчика расходы по оплате проезда автобусом по маршруту Зея - Благовещенск в сумме 1800 рублей и Благовещенск – Зея в сумме 1700 рублей. Понесённые истцом расходы подтверждены проездными документами – билетами ИП ФИО3 по маршруту Зея - Благовещенск на сумму 1800 рублей и ООО «Автосфера» на сумму 1700 рублей.

Как следует из указанных проездных документов, в них действительно не определены время отправления и прибытия, дата и время продажи билетов, однако, по мнению суда, указанные обстоятельства выдачи проездных документов, не соответствующих по форме установленным требованиям к проездным документам при осуществлении междугородних перевозок транспортной компанией, или индивидуальным предпринимателем, оказывающим услуги по перевозке пассажиров, не могут влиять на право лица – пенсионера, как таковое, на полное возмещение понесенных им расходов по проезду к месту отдыха и обратно.

Возражая против взыскания стоимости проезда истицы автобусом от г. Зея до г. Благовещенск и обратно, которая составила 3500 рублей (1800 + 1700 рублей) ответчик также указал, что общеизвестным фактом является то, что по указанному маршруту организован проезд в автобусах общего типа, стоимость которого составляет 1650 рублей в одну сторону, в связи с чем расходы, по представленным проездным документам не могут быть приняты к возмещению.

Данные доводы ответчика суд во внимание не принимает, поскольку обязанности пользоваться услугами конкретного перевозчика на истицу законом не возложено, кроме того, представленные истицей проездные документы отвечают признакам относимых, допустимых и достоверных доказательств, оформлены на официальном бланке, утвержденном Министерством Финансов РФ, удостоверены печатью индивидуального предпринимателя и организацией, выдавших билеты, содержат серию и номер, вид транспортного средства, осуществляющего перевозку, дату отправления.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований истца и взыскивает с ответчика в пользу ФИО2 стоимость проезда сообщением Зея - Благовещенск и Благовещенск - Зея в общей сумме 3500 (1800 и 1700) рублей, в полном объеме подтвержденную представленными проездными документами.

Из представленных истицей квитанций и посадочных талонов от <Дата обезличена> и <Дата обезличена> видно, что ФИО2 следовала воздушным транспортом от <адрес> до <адрес> и далее до <адрес> и обратно в салоне экономического класса.

С учетом установленных по делу обстоятельств и анализа указанных выше правовых норм суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований в данной части и взыскивает с ответчика в пользу истца стоимость проезда от <адрес> до <адрес> и от <адрес> до <адрес> в сумме 28270 рублей, от <адрес> до <адрес> и от <адрес> до <адрес> в сумме 14706 рублей, при этом суд учитывает, что истицей заявлено о взыскании именно стоимости проезда по маршруту от <адрес> до <адрес> и от <адрес> до <адрес>, требования о взыскании сервисного сбора в размере 1057 руб. 11 коп, указанного в маршрутной квитанции <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, истицей не заявлялось.

Кроме того, истицей также подтвержден фактический проезд от <адрес> до <адрес> (ДНР) и обратно билетами на автобус, приобретенными на имя истца, при этом представлена справка ОАО Акционерная фирма «Кубаньпассажиравтосераис» от <Дата обезличена> о стоимости проезда в мягком автобусе по маршруту ФИО1 (г. Ростов-на - Дону - ближайший город на границе с ДНР) по состоянию на <Дата обезличена> и по маршруту Ростов-Анапа по состоянию на <Дата обезличена>.

С учетом изложенного суд удовлетворяет требования истицы и взыскивает с ответчика в ее пользу сумму льготного проезда, использованного в ноябре 2017 года – январе 2018 года в сумме <данные изъяты> (1800+28270+14706+1115+1115+1700).

На основании ч. 1 ст. 333.19, п. 8 ч. 1 ст. 333.20 п. 5 ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме <данные изъяты>, от уплаты которой истец освобожден.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2, удовлетворить.

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зея Амурской области в пользу ФИО2 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в ноябре 2017 года – январе 2018 года в сумме <данные изъяты>.

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зея Амурской области государственную пошлину в доход муниципального образования город Зея в сумме <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его оглашения.

Председательствующий А.А. Плешков