Апелляционное определение № 33А-2348/2026 33А-48090/2025 от 13 января 2026 г.

Судья: Торбик А.В. Дело № 33а-2348/2026 (33а-48090/2025)

(2а-5294/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Захарова Р.П., Мазур В.В.,

при помощнике судьи Налапкине А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны РФ на решение Щелковского городского суда Московской области от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения от <данные изъяты> об отказе в предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, об обязании предоставить земельный участок в собственность,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя ФИО1 – ФИО2, представителя Минобороны РФ и ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны РФ –ФИО3,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с требованиями к Администрации городского округа Щелково Московской области и просила:

- признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской область от <данные изъяты> № <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»;

- обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области, принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании заявления ФИО1 № <данные изъяты>

- обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области исполнить решение суда и направить суду сообщении об исполнении судебного акта в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указывалось, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>

На указанном земельном участке административным истцом был возведен жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 210 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>.

С целью приобретения земельного участка в собственность административный истец обратилась в Администрацию городского округа Щелково Московской области за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением Администрации городского округа Щелково Московской области от <данные изъяты> № <данные изъяты> было отказано в предоставлении данной услуги, в связи с наложением границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры предусмотренной Федеральным законом от 29 июля 2017 года №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель». В разъяснении причин отказа указано, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об ограничении обороноспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования градостроительного зонирования №СИ-РГИС-18673265081, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации от <данные изъяты> №200-ФЗ имеет пересечение с иными лесничествами. Руководствуясь пунктом 13.2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги, Администрация городского округа Щелково отказывает в предоставлении услуги.

Данное решение административный истец считала незаконным и нарушающим ее права, поскольку в ЕГРН отсутствуют сведения о наличии пересечений с лесными участками, следовательно земельный участок в соответствии с положениями Федерального закона от 29 июля 2017 года №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» не может быть отнесен к землям лесного фонда.

Решением Щелковского городского суда Московской области от <данные изъяты> требования удовлетворены частично. Оспариваемое решение признано незаконным. На администрацию г.о. возложена обязанность повторно рассмотреть заявление. В применении избранного административным истцом способа защиты прав было отказано.

В апелляционной жалобе ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны РФ области просит об отмене решения суда, указывая, что Управление было лишено возможности участвовать в судебном заседании, реализовывать свои права, направлять возражения и представлять доказательства. Кроме того, согласно Выкопировки из лесоустроительного планшета №14 выполненного АО «КАДАСТРЪЕМКА» в 2019 году спорный земельный участок с кадастровым номером 50:14:0040517:563 расположен в квартале 46 выдел 5 квартал Монинского участкового лесничества Московского лесничества Минобороны России -Филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, реестровый номер границ лесничества 50:00-15. Материалы дела не содержат сведений об исключении спорного земельного участка из Государственного лесного реестра Министерства обороны Российской Федерации, либо о передаче в муниципальную собственность по решению Министерства обороны Российской Федерации.

Со стороны административного истца поданы возражения на апелляционную жалобу.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» утвержден распоряжением Минмособлимущества от 31 мая 2021 N 15ВР-883.

В силу Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются:

- наложение границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 29 июля 2017 N 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (пункт 13.2.9).

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что <данные изъяты> между Администрацией Щелковского муниципального округа Московской области и ФИО4 был заключен договор аренды <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> сроком на 20 лет с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

<данные изъяты> между ФИО4 и ФИО1 был заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды указанного земельного участка <данные изъяты> от <данные изъяты>.

На земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> ФИО1 был возведен жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 210 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке <данные изъяты> о чем была сделана запись <данные изъяты>

С целью приобретения земельного участка в собственность административный истец обратилась в Администрацию городского округа Щелково Московской области за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением Администрации городского округа Щелково Московской области от <данные изъяты> № <данные изъяты> было отказано в предоставлении данной услуги, в связи с наложением границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры предусмотренной Федеральным законом от 29 июля 2017 года №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель». В разъяснении причин отказа указано, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об ограничении обороноспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования градостроительного зонирования №СИ-РГИС-18673265081, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации от 04 декабря 2006 года №200-ФЗ имеет пересечение с иными лесничествами. Руководствуясь пунктом 13.2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги, Администрация городского округа Щелково отказывает в предоставлении услуги.

Признавая оспариваемое решение незаконным, городской суд исходил из того, что согласно ответу Министерства обороны РФ от 08 декабря. 2022г. <данные изъяты>/УГ-121187/2662: согласно выписке из ЕГРН земельный участок был образован из земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты>. В соответствии с мотивировочной частью решения Арбитражного суда Московской области по делу №А41-30318/2009 от <данные изъяты> законность выбытия земельного участка <данные изъяты> из ведения Минобороны России не оспаривалась, при этом информация о лесных насаждениях в указанном решении отсутствует. Согласно заключению кадастрового инженера <данные изъяты> и дополнения к нему, пересечения спорного земельного участка с Лесничеством Министерства обороны и иными отсутствует и сведения в ИСОГД были внесены ошибочно. Указано, что сами по себе данные, содержащиеся в указанных информационных программах, не могут служить доказательствами того, что тот или иной земельный участок пересекает границы лесного фонда, поскольку к таким доказательствам в соответствии с положениями Лесного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона от <данные изъяты> № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 24 июля 2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» могут относиться материалы землеустройства (сведения государственного кадастра недвижимости). В ЕГРН отсутствуют сведения о наличии пересечений с лесными участками. Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости в настоящий момент не содержится, следовательно, земельный участок, в соответствии с положениями Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» не может быть отнесены к землям лесного фонда.

Выбирая способ восстановления нарушенного права, городской суд указал, что отказ в предоставлении государственной услуги уполномоченного органа, связанн с не рассмотрением по существу заявления о перераспределении принадлежащего истцу земельного участка с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, а свидетельствует об отсутствии анализа представленных Администрацией документов, то есть фактически уполномоченный орган не реализовал полномочия на их оценку в порядке, установленном земельным законодательством, в связи с чем не может быть применена такая правовосстановительная мера как обязание администрации городского округа Щелково Московской области утвердить схему расположения земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании перераспределении земельного участка по заявлению.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

При обращении административного истца в суд 10 июня 2025 года установленные сроки для обращения в суд не пропущены.

Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе, указанные в оспариваемом решении основание (пересечение с лесничествами) не подтверждены материалами дела. Из сведений ЕГРН не следует, что спорный земельный участок находится в управлении Минобороны РФ и является федеральной собственностью. В ответе Минобороны РФ от 08 декабря 2022 года имеется ссылка на то, что согласно решению арбитражного суда законность выбытия материнского земельного участка из ведения Министерства обороны не оспаривалась (л.д.30). Приложенные к апелляционной жалобе документы (копия постановления Совета народных комиссаров СССР от 12 октября 1945 года №2598-708с, приказа от 15 декабря 2000 года №555/592 «Об утверждении актов о приеме-передачи лесов) сами по себе не указывают на наложение спорного земельного участка на земли лесничества Минобороны РФ. Картографической основы лесничества с наложением спорного земельного участка в материалы дела (в том числе в суд апелляционной инстанции) также не представлено. При этом сведения о наложении на земли лесничества подлежали уточнению, что следует из заключения об ограничении оборотоспособности спорного земельного участка.

Более того, следует отметить, что <данные изъяты> между администрацией г.о. Щелково и ФИО1 уже заключен договор купли-продажи спорного земельного участка <данные изъяты>.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено. О слушании дела на <данные изъяты> ФКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ было уведомлено письмом, которое вручено <данные изъяты> (л.д.142 с об.), а Министерство обороны РФ – письмом, которое вручено <данные изъяты> (л.д.143 с об.).

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Щелковского городского суда Московской области от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны РФ – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи