Решение № 2-1576/2020 2-1576/2020~М-596/2020 М-596/2020 от 18 января 2020 г. по делу № 2-1576/2020

Дело №2-1576/2020 копия

42RS0019-01-2020-001274-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Воронович О.А.

при секретаре Гурневой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

в <адрес> 17 марта 2020г.

гражданское дело по иску прокурора <адрес> к Администрации <адрес>, МБДОУ «Детский сад №» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском к Администрации <адрес>, МБДОУ «Детский сад №» и просил возложить на администрацию <адрес> обязанность устранить нарушения законодательства об образовании, обеспечив соблюдение безопасных условий для воспитанников в образовательной организации - муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №» (<адрес>), путем финансирования мероприятий по выявлению причин протекания кровли и проведению работ по восстановлению целостности кровли здания, соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации <адрес> срок, в течение которого указанные действия должны быть совершены - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №», расположенное по адресу: <адрес> с момента перечисления денежных средств, принять меры по организации выполнения ремонтных работ по восстановлению целостности кровли учреждения в срок не позднее 2 месяцев с момента получения финансирования.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере образования выявлены нарушения. В 2019 году прокуратурой района в соответствии с пунктом 5 плана работы прокуратуры области на второе полугодие 2019 г. на основании задания первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Буксмана А.Э. от ДД.ММ.ГГГГ №д-2019 и задания прокуратуры <адрес> -Кузбасса № от 30.07.2019г., проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования. В ходе обследования муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» (далее МБДОУ «Детский сад №») установлено, что в помещениях тамбуров (входы в групповые ячейки, являющихся одновременно эвакуационными) имеются следы обильного протекания кровли, разрушение штукатурного отделочного слоя на стенах и потолках, на плитах перекрытия и стыках панелей имеются следы плесени, следы разрушения потолочных плит перекрытия. Следы протекания кровли имеются, в том числе в зоне прокладки электрического оборудования, освещения (в том числе эвакуационного). По факту выявленных нарушений, помощником прокурора в присутствии специалиста Территориального отдела в <адрес> и <адрес> Управления Роспотребнадзора по <адрес> и инспектора ОНД по <адрес> и <адрес>, заведующей учреждения составлен акт проверки соблюдения законодательства с приложением фотоматериала. Информация о выявленных нарушениях направлена в прокуратуру <адрес> для подготовки акта реагирования на имя главы <адрес> (в соответствии с приказом прокурора <адрес> «Об организации деятельности прокуратур городов Кемерово и Новокузнецка» от ДД.ММ.ГГГГ №). ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города по факту неудовлетворительного состояния образовательных учреждений, в том числе МБДОУ «Детский сад №», на имя главы <адрес> внесено представление. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города направлен ответ на представление, согласно которому устранить выявленные нарушения невозможно ввиду отсутствия в бюджете денежных средств. Предметом деятельности МБДОУ «Детский сад №» является присмотр, уход и оздоровление воспитанников (п.2.3 Устава МБДОУ «Детский сад №»). Основной задачей деятельности Учреждения, в числе прочих, является сохранение и укрепление физического здоровья воспитанников. Ответственность за жизнь и здоровье воспитанников во время образовательного процесса, соблюдением норм охраны труда и техники безопасности возложена на образовательное учреждение. Учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад №» является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации <адрес> (п. 1.3 Устава МБДОУ «Детский сад №»).

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> города Новокузнецка - Плинцовский О.А. на требованиях настаивал.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №»- ФИО1 действующая на основании приказа, в суде против иска не возражала.

Представитель ответчика Администрации г. Новокузнецка- ФИО2, в суде против иска возражала.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: 1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; 2) организацию питания обучающихся; 3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; 4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; 5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; 6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; 7) профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; 8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; 11) обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 8 Федерального закона N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (абз. 3 п. 1 ст. 2абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно п. 5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 26 "Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад №» является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Устава <адрес>, администрация города - исполнительно-распорядительный орган городского округа - наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

В соответствии с п.66 ч.2 ст. 45 Устава <адрес> администрация города обеспечивает условия для осуществления присмотра и ухода, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В судебном заседании установлено, что в 2019 году прокуратурой района в соответствии с пунктом 5 плана работы прокуратуры области на второе полугодие 2019 г. на основании задания первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Буксмана А.Э. от ДД.ММ.ГГГГ №д-2019 и задания прокуратуры <адрес> -Кузбасса № от 30.07.2019г., проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования.

В ходе обследования муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» установлено, что в помещениях тамбуров (входы в групповые ячейки, являющихся одновременно эвакуационными) имеются следы обильного протекания кровли, разрушение штукатурного отделочного слоя на стенах и потолках, на плитах перекрытия и стыках панелей имеются следы плесени, следы разрушения потолочных плит перекрытия. Следы протекания кровли имеются, в том числе в зоне прокладки электрического оборудования, освещения (в том числе эвакуационного).

Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены.

По факту выявленных нарушений, помощником прокурора в присутствии специалиста Территориального отдела в <адрес> и <адрес> Управления Роспотребнадзора по <адрес> и инспектора ОНД по <адрес> и <адрес>, заведующей учреждения составлен акт проверки соблюдения законодательства с приложением фотоматериала.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города по факту неудовлетворительного состояния образовательных учреждений, в том числе МБДОУ «Детский сад №», на имя главы <адрес> внесено представление.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города направлен ответ на представление, согласно которому устранить выявленные нарушения невозможно ввиду отсутствия в бюджете денежных средств.

Предметом деятельности МБДОУ «Детский сад №» является присмотр, уход и оздоровление воспитанников (п.2.3 Устава МБДОУ «Детский сад №»).

Основной задачей деятельности Учреждения, в числе прочих, является сохранение и укрепление физического здоровья воспитанников. Ответственность за жизнь и здоровье воспитанников во время образовательного процесса, соблюдением норм охраны труда и техники безопасности возложена на образовательное учреждение.

Учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад №» является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации <адрес> (п. 1.3 Устава МБДОУ «Детский сад №»).

На основании изложенного, учитывая, что в соответствии с п.2 ч.6 ст. 28 Закона «Об образовании» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, прокуратурой <адрес> были выявлены нарушения законодательства «Об образовании» в МБДОУ «Детский сад №», то суд находит, что следует обязать Администрацию <адрес> устранить нарушения законодательства об образовании, обеспечив соблюдение безопасных условий для воспитанников в образовательной организации - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» (<адрес>) путем финансирования мероприятий выявлению причин протекания кровли и проведению работ по восстановлению целостности кровли здания, срок для совершения вышеуказанных действий до 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» с момента перечисления денежных средств, принять меры по организации выполнения ремонтных работ по восстановлению целостности кровли здания в срок не позднее 2 месяцев с момента получения финансирования.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию <адрес> устранить нарушения законодательства об образовании, обеспечив соблюдение безопасных условий для воспитанников в образовательной организации - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» (<адрес>) путем финансирования мероприятий выявлению причин протекания кровли и проведению работ по восстановлению целостности кровлиздания.

Установить Администрации <адрес> срок для совершения вышеуказанных действий 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» с момента перечисления денежных средств, принять меры по организации выполнения ремонтных работ по восстановлению целостности кровли здания в срок не позднее 2 месяцев с момента получения финансирования.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий (подпись) О.А. Воронович

Верно. Судья. О.А. Воронович

Решение вступило в законную силу «_______»_____________20______г.

Судья. ________________