Решение № 2А-697/2021 2А-697/2021~М-715/2021 М-715/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-697/2021

№ 2а-697/2021 г.

11RS0020-01-2021-001400-76


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Лисиенко А.Ю., при секретаре судебного заседания Пирязевой Т.А.,

с участием: помощника прокурора Усть-Вымского района Республики Коми Чередниченко А.С.,

с уведомлением: представителя административного ответчика администрации МР «Усть-Вымский»,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми, 15 июля 2021 года административное дело по административному иску прокурора Усть-Вымского района Республики Коми о возложении на администрацию муниципального района «Усть-Вымский» обязанность принять организационные меры по сбору и транспортированию отходов производства и потребления с несакционированных мест размещения отходов, расположенных на территории МО МР «Усть-Вымский» в точках с координатами:

1) Т1-N 62°12’43.94 Е 50°12’32.16;

Т2-N 62°44’01. Е 50°12’32.28;

Т3-N 62°12’44.04 Е 50°12’32.63;

Т4 -N 62°12’43.82 Е 50°12’32.57,

2) Т1-N 62°12’43.78 Е 50°12’34.01;

Т2- 62°12’43.67 Е 50°12’34.09;

Т3-N 62°12’43.56 Е 50°12’34.50;

Т4 -N 62°12’43.71 Е 50°12’34.54,

3) Т1 -N 62°12’44.03 Е 50°12’34.89,

Т2-62°12’44.23 Е 50°12’34.91;

Т3-N 62°12’44.09 Е 50°12’35.68;

Т4 -N 62°12’44.00 Е 50°12’35.54,

4) Т1 -N 62°12’43.33 Е 50°12’37.62,

Т2-62°12’43.29 Е 50°12’37.66;

Т3-N 62°12’43.27 Е 50°12’38.32;

Т4 -N 62°12’43.34 Е 50°12’38.05,

к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Усть-Вымского района Республики Коми обратился в Усть-Вымский районный суд Республики Коми с административным иском о возложении на администрацию муниципального района «Усть-Вымский» обязанность принять организационные меры по сбору и транспортированию отходов производства и потребления с несакционированных мест размещения отходов, расположенных на территории МО МР «Усть-Вымский» в точках с координатами:

1) Т1-N 62°12’43.94 Е 50°12’32.16;

Т2-N 62°44’01. Е 50°12’32.28;

Т3-N 62°12’44.04 Е 50°12’32.63;

Т4 -N 62°12’43.82 Е 50°12’32.57,

2) Т1-N 62°12’43.78 Е 50°12’34.01;

Т2- 62°12’43.67 Е 50°12’34.09;

Т3-N 62°12’43.56 Е 50°12’34.50;

Т4 -N 62°12’43.71 Е 50°12’34.54,

3) Т1 -N 62°12’44.03 Е 50°12’34.89,

Т2-62°12’44.23 Е 50°12’34.91;

Т3-N 62°12’44.09 Е 50°12’35.68;

Т4 -N 62°12’44.00 Е 50°12’35.54,

4) Т1 -N 62°12’43.33 Е 50°12’37.62,

Т2-62°12’43.29 Е 50°12’37.66;

Т3-N 62°12’43.27 Е 50°12’38.32;

Т4 -N 62°12’43.34 Е 50°12’38.05,

к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Усть-Вымского района Республики Коми Чередниченко А.С. доводы и основания, изложенные в административном исковом заявлении поддержала в полном объеме, возражала против привлечения в качестве надлежащего административного ответчика ООО «Региональный оператор Севера».

Представитель административного ответчика администрации МР «Усть-Вымский» в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени извещен надлежащим образом, в суд представив письменные возражения, согласно которых заявлено ходатайство о привлечении в качестве надлежащего административного ответчика ООО «Региональный оператор Севера», кроме этого, представитель административного ответчика полагает, что возложение обязанности по организации деятельности по сбору и транспортированию ТКО на орган местного самоуправления является необоснованным, соответственно, административный иск надлежит оставить без удовлетворения.

Заслушав помощника прокурора Усть-Вымского района Республики Коми Чередниченко А.С., исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Ходатайство представителя административного ответчика привлечения в качестве надлежащего административного ответчика ООО «Региональный оператор Севера» суд считает правильным оставить без удовлетворения, по следующим основаниям.

ООО «Региональный оператор Севера» является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО и не может нести ответственность за недостаток или отсутствие контейнерных площадок.

Поскольку, в обязанности регионального оператора в соответствии с действующим законодательством не входит создание и содержание площадок для накопления ТКО.

Прокуратурой Усть-Вымского района Республики Коми проведена проверка исполнения требований законодательства о природопользовании и охране окружающей среды на территории муниципального района «Усть-Вымский».

Статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7 - ФЗ) закреплено право граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1.3., 3.2 Санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР № 4690-88 от 05.08.1988 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), отходы, образующиеся при строительстве, ремонте, реконструкции жилых и общественных зданий, вывозят транспортом строительных организаций на специально выделенные участки.

Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

В соответствии с пунктом 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст), несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории на которых эти отходы находятся.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Устава МО МР «Усть-Вымский» СП «Усть-Вымский» входит в состав территории муниципального района.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

С учетом изложенного, администрация МО МР «Усть-Вымский», если не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляет деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на подведомственных ей земельных участках.

15.06.2021 прокуратурой района с привлечением специалиста Усть-Вымского районного отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми проведено обследование земельных участков СП «Усть-Вымь» Усть-Вымского района Республики Коми по результатам которого выявлены четыре несанкционированные свалки.

Так, первая несанкционированная свалка ограничена следующими координатами:

1) Т1-N 62°12’43.94 Е 50°12’32.16;

Т2-N 62°44’01. Е 50°12’32.28;

Т3-N 62°12’44.04 Е 50°12’32.63;

Т4 -N 62°12’43.82 Е 50°12’32.57,

Площадь свалки составляет около 30 кв.м., отходы размещены на открытой территории, вне специально обустроенной площадки.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты (https://pkk5.rosreestr.ru) земельный участок, на котором размещены отходы производства и потребления, находится в кадастровом квартале 11:08:0101001 на землях населенного пункта и для землепользования конкретным лицам не выделялся.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, выявленные в ходе обследования отходы относятся к следующим наименованиям с соответствующим кодом:

3 41 901 01 20 5 бой стекла;

4 51 102 00 20 5 тара стеклянная незагрязненная;

4 05 212 11 60 4 отходы бумаги и мешки бумажные с полиэтиленовым слоем незагрязненные;

4 34 199 01 20 5 отходы продукции из целлофана незагрязненные;

4 38 100 00 00 0 отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные;

7 31 000 00 00 0 отходы коммунальные твердые,

7 31 110 02 21 5 отходы из жилищ крупногабаритные;

4 05 183 01 60 5 отходы упаковочного картона незагрязненные

7 31 900 00 00 0 прочие твердые коммунальные отходы.

Вторая несанкционированная свалка, выявленная в ходе проверки, ограничена следующими координатами:

2) Т1-N 62°12’43.78 Е 50°12’34.01;

Т2- 62°12’43.67 Е 50°12’34.09;

Т3-N 62°12’43.56 Е 50°12’34.50;

Т4 -N 62°12’43.71 Е 50°12’34.54.

Площадь несанкционированной свалки составляет около 30 кв. м. Отходы размещены на открытой территории, непосредственно на грунте, вне специально обустроенной площадки.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты (https://pkk5.rosreestr.ru) земельный участок, на котором размещены отходы производства и потребления, находится в кадастровом квартале 11:08:0101001 на землях населенного пункта и для землепользования конкретным лицам не выделялся.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, выявленные в ходе обследования отходы относятся к следующим наименованиям с соответствующим кодом:

3 41 901 01 20 5 бой стекла;

4 51 102 00 20 5 тара стеклянная незагрязненная;

4 05 212 11 60 4 отходы бумаги и мешки бумажные с полиэтиленовым слоем незагрязненные;

4 34 199 01 20 5 отходы продукции из целлофана незагрязненные;

4 38 100 00 00 0 отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные;

7 31 000 00 00 0 отходы коммунальные твердые;

8 12 101 01 72 4 древесные отходы от сноса и разборки зданий;

8 12 901 01 72 4 мусор от сноса и разборки зданий несортированный;

7 31 110 02 21 4 отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные);

7 31 110 02 21 5 отходы из жилищ крупногабаритные;

4 05 183 01 60 5 отходы упаковочного картона незагрязненные

4 81 400 00 00 0 техника бытовая электронная, утратившая потребительские свойства;

9 21 410 00 00 0 отходы, шин, покрышек, камер автомобильных

3 43 210 01 20 5 бой строительного кирпича;

7 31 900 00 00 0 прочие твердые коммунальные отходы.

Третья несанкционированная свалка, выявленная в ходе проверки, ограничена следующими координатами:

3) Т1 -N 62°12’44.03 Е 50°12’34.89,

Т2-62°12’44.23 Е 50°12’34.91;

Т3-N 62°12’44.09 Е 50°12’35.68;

Т4 -N 62°12’44.00 Е 50°12’35.54,

Площадь свалки составляет около 50 кв.м., отходы размещены на открытой территории, вне специально обустроенной площадки.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты (https://pkk5.rosreestr.ru) земельный участок, на котором размещены отходы производства и потребления, находится в кадастровом квартале 11:08:0101001 на землях населенного пункта и для землепользования конкретным лицам не выделялся.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, выявленные в ходе обследования отходы относятся к следующим наименованиям с соответствующим кодом:

3 41 901 01 20 5 бой стекла;

4 51 102 00 20 5 тара стеклянная незагрязненная;

4 05 212 11 60 4 отходы бумаги и мешки бумажные с полиэтиленовым слоем незагрязненные;

4 34 199 01 20 5 отходы продукции из целлофана незагрязненные;

4 38 100 00 00 0 отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные;

7 31 000 00 00 0 отходы коммунальные твердые;

8 12 101 01 72 4 древесные отходы от сноса и разборки зданий;

8 12 901 01 72 4 мусор от сноса и разборки зданий несортированный;

7 31 110 02 21 4 отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные);

7 31 110 02 21 5 отходы из жилищ крупногабаритные;

4 05 183 01 60 5 отходы упаковочного картона незагрязненные

4 81 400 00 00 0 техника бытовая электронная, утратившая потребительские свойства;

9 21 410 00 00 0 отходы, шин, покрышек, камер автомобильных

3 43 210 01 20 5 бой строительного кирпича;

7 31 900 00 00 0 прочие твердые коммунальные отходы.

Четвертая несанкционированная свалка, выявленная в ходе проверки, ограничена следующими координатами:

4) Т1 -N 62°12’43.33 Е 50°12’37.62,

Т2-62°12’43.29 Е 50°12’37.66;

Т3-N 62°12’43.27 Е 50°12’38.32;

Т4 -N 62°12’43.34 Е 50°12’38.05,

Площадь свалки составляет около 15 кв.м., отходы размещены на открытой территории, вне специально обустроенной площадки.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты (https://pkk5.rosreestr.ru) земельный участок, на котором размещены отходы производства и потребления, находится в кадастровом квартале 11:08:0101001 на землях населенного пункта и для землепользования конкретным лицам не выделялся.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, выявленные в ходе обследования отходы относятся к следующим наименованиям с соответствующим кодом:

3 41 901 01 20 5 бой стекла;

4 51 102 00 20 5 тара стеклянная незагрязненная;

4 05 212 11 60 4 отходы бумаги и мешки бумажные с полиэтиленовым слоем незагрязненные;

4 34 199 01 20 5 отходы продукции из целлофана незагрязненные;

4 38 100 00 00 0 отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные;

7 31 000 00 00 0 отходы коммунальные твердые;

8 12 101 01 72 4 древесные отходы от сноса и разборки зданий;

8 12 901 01 72 4 мусор от сноса и разборки зданий несортированный;

7 31 110 02 21 4 отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные);

7 31 110 02 21 5 отходы из жилищ крупногабаритные;

4 05 183 01 60 5 отходы упаковочного картона незагрязненные

4 81 400 00 00 0 техника бытовая электронная, утратившая потребительские свойства;

9 21 410 00 00 0 отходы, шин, покрышек, камер автомобильных

3 43 210 01 20 5 бой строительного кирпича;

7 31 900 00 00 0 прочие твердые коммунальные отходы.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, загрязнения подземных и поверхностных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов.

Кроме того, существование несанкционированных свалок нарушает гарантированные государством права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц.

В связи с чем, суд считает, что административные исковые требования прокурора Усть-Вымского района Республики Коми являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, суд считает правильным возложить на администрацию муниципального района «Усть-Вымский» обязанность, принять организационные меры по сбору и транспортированию отходов производства и потребления с несакционированных мест размещения отходов, расположенных на территории МО МР «Усть-Вымский» в точках с координатами:

1) Т1-N 62°12’43.94 Е 50°12’32.16;

Т2-N 62°44’01. Е 50°12’32.28;

Т3-N 62°12’44.04 Е 50°12’32.63;

Т4 -N 62°12’43.82 Е 50°12’32.57,

2) Т1-N 62°12’43.78 Е 50°12’34.01;

Т2- 62°12’43.67 Е 50°12’34.09;

Т3-N 62°12’43.56 Е 50°12’34.50;

Т4 -N 62°12’43.71 Е 50°12’34.54,

3) Т1 -N 62°12’44.03 Е 50°12’34.89,

Т2-62°12’44.23 Е 50°12’34.91;

Т3-N 62°12’44.09 Е 50°12’35.68;

Т4 -N 62°12’44.00 Е 50°12’35.54,

4) Т1 -N 62°12’43.33 Е 50°12’37.62,

Т2-62°12’43.29 Е 50°12’37.66;

Т3-N 62°12’43.27 Е 50°12’38.32;

Т4 -N 62°12’43.34 Е 50°12’38.05,

к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

руководствуясь статьями 12, 56, 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Усть-Вымского района Республики Коми удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального района «Усть- Вымский» обязанность принять организационные меры по сбору и транспортированию отходов производства и потребления с несакционированных мест размещения отходов, расположенных на территории МО МР «Усть-Вымский» в точках с координатами:

1) Т1-N 62°12’43.94 Е 50°12’32.16;

Т2-N 62°44’01. Е 50°12’32.28;

Т3-N 62°12’44.04 Е 50°12’32.63;

Т4 -N 62°12’43.82 Е 50°12’32.57,

2) Т1-N 62°12’43.78 Е 50°12’34.01;

Т2- 62°12’43.67 Е 50°12’34.09;

Т3-N 62°12’43.56 Е 50°12’34.50;

Т4 -N 62°12’43.71 Е 50°12’34.54,

3) Т1 -N 62°12’44.03 Е 50°12’34.89,

Т2-62°12’44.23 Е 50°12’34.91;

Т3-N 62°12’44.09 Е 50°12’35.68;

Т4 -N 62°12’44.00 Е 50°12’35.54,

4) Т1 -N 62°12’43.33 Е 50°12’37.62,

Т2-62°12’43.29 Е 50°12’37.66;

Т3-N 62°12’43.27 Е 50°12’38.32;

Т4 -N 62°12’43.34 Е 50°12’38.05,

к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в месячный срок со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме.

................

Судья - А.Ю. Лисиенко